2011年彩票公益金使用情况:全国仅10余地区公布

　　受今年3月份出台的 《彩票管理条例实施细则》及《彩票公益金管理办法》相关规定的影响，彩票公益金公示毫无悬念地成为6月最热点。

　　与之构成6月热点的还有 “文化事业增投”、“助残新政”、“社保基金保值增”等。

　　热点一：公益金公示

　　受《彩票管理条例实施细则》及《彩票公益金管理办法》两文件实施的影响，继5月份之后，今年6月份，彩票市场第一热词仍为“公益金公示”。

　　6月份以来，全国各地财政、民政部门根据以上两个文件中“向社会公告”的相关规定，陆续向社会公示了2011年度彩票公益金的分配和使用情况。

　　根据《公益时报》记者不完全统计，北京、四川、陕西、山东、安徽等十余个地区的财政部门和民政部门已公布了2011年的彩票公益金筹集分配或使用情况。

　　根据山西省财政厅公布的该省2011年度使用彩票公益金的情况显示，山西省2011年使用的是2010年筹集的公益金。2010年省财政厅留成彩票公益金为3335.68万元。资助项目包括支持残疾人事业、贫困残疾人家庭大学生助学、残疾人法律救助、社区残疾人体育器材和贫困残疾人白内障手术等项目。

　　湖北省、山东省民政厅公布的2011年省本级福利彩票公益金使用中，基本格式、用向与山西省类似。

　　此外，湖南省体育局公示的2011年体育彩票公益金使用情况，其中显示2011年湖南省体育局本级筹集体育彩票公益金9786.8万元，其中用于实施全民健身计划5811万元。

　　除彩票公益金的筹集及使用情况得到公示外，北京市在6月份召开的第十三届人大常委会第三十三次会议上，对《北京市审计条例(草案修改稿)》进行了第二次审议。在条款中，彩票公益金的财务收支被纳入审计监督范围。

　　点评：

　　搜索全国32个省、自治区、直辖市的财政厅和民政厅网站，记者发现通过官网公示彩票公益金筹集和使用情况的并不多。同时，各家公示的详尽程度不一。尽管相关文件的出台，在一定程度上加强了彩票公益金的透明度进一步深化，但其公示的平台、内容依然存在弊端。

　　热点二：社工培训用千万

　　6月8日，相关部门公布《民政部办公厅关于开展2012年度福利彩票公益金社会工作培训项目的通知》，决定开展2012年度福利彩票公益金社会工作培训项目。

　　2012年度福利彩票公益金社会工作培训项目办班计划为半年，从6月份持续到11月份，共举办48期培训。其中，中国社会工作协会社会工作师委员会举办6期社会工作初级督导培训班、14期助理社会工作师培训班、16期社会工作师培训班、2期社会工作师资培训班；民政部培训中心举办4期社会工作管理者培训班、3期社区社会工作者培训班、2期助理社会工作师培训班、1期社会工作师培训班。

　　点评：

　　该项目已是第二次获得民政部本级彩票公益金的支持，金额为1000万元。2011年是社会工作培训首次获得福彩公益金的支持，项目计划执行三年，每年各1000万元。这对我国社会工作专业人才队伍的建设将起到重要作用。

　　热点三：助残出新政

　　在中央彩票公益金加大助残力度的同时，今年5月底到6月份，各地陆续通过《中华人民共和国残疾人保障法》地方实施办法，明文规定本级彩票公益金助残事业比重。

　　从6月份各地人大常委会审议的情况看，彩票公益金继续在各地助残工作中起着重要作用，同时进一步明确了助残比例以及相关用途。

　　其中，湖北省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法(修订草案)》中规定了三种涉及残疾人事业保障与发展的经费：财政经费、福利彩票公益金和体育彩票公益金。

　　各级福利彩票公益金和体育彩票公益金地方留存部分，每年应当安排一定比例的资金用于发展残疾人事业。

　　而河南对在无障碍环境建设及残疾人出行方面都增加了优惠条款，并逐步加大彩票公益金支持残疾人事业的工作力度，提高用于发展残疾人事业的彩票公益金在总量中所占的比例，明确了彩票公益金加大支持残疾人事业的问题等。

　　此外，《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法(修订草案)》二审稿，将体彩公益金留成用于发展残疾人体育事业的比例由5%提高到8%以上。

　　点评：

　　省级统筹彩票公益金用于专项助残的资金逐年增加，这将给很多免费政策予以资金支持。

　　热点四：社保基金保值增值

　　6月15日，全国社保基金会理事会公布了2011年年报。

　　年报数据显示，2011年中央财政共划拨彩票公益金172亿元纳入全国社保基金，约占拨款总额的35.61%。

　　据了解，全国社保基金资金的主要来源有中央财政预算拨款、中央财政拨入彩票公益金、国有股减持或转持划入资金或股权资产、经国务院批准的以其他方式筹集的资金、投资收益等。

　　自2002年至2011年底，中央财政性资金累计拨入4920亿元，其中，彩票公益金903亿元。十年来，全国共筹集彩票公益金3287.81亿元，有27.5%划入了全国社保基金。

　　自成立以来，全国社保基金累计投资收益额2845.93亿元，年均投资收益率8.40%，比同期的通货膨胀率高出6个百分点。

　　点评：

　　国家设立全国社会保障基金，由中央财政预算拨款以及国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于社会保障支出的补充、调剂。

　　全国社会保障基金由全国社会保障基金管理运营机构负责管理运营，在保证安全的前提下实现保值增值。全国社会保障基金目前的资产规模已逾8000亿元，比建立初期增长了10倍，实现了“保值增值”。

　　社保基金的增值，尽管彩票公益金作为基础资金的功劳不可忽视，但也有人提出质疑：彩票公益金是否应该用于及时救助工作中？

　　热点五：文化事业增投

　　6月25日，文化部在北京召开“十七大以来文化建设成就系列文化财政投入及文化设施建设新闻发布会”。

　　会议透露，在下一阶段的工作重点中，要进一步拓宽文化投入来源渠道，努力增加政府非税收入用于文化的投入，提高彩票公益金用于文化事业的比重。

　　文化部财务司司长赵雯称，目前已确定在“十二五”期间从中央彩票公益金中安排32.5亿元预算资金，投入文化事业。该中央专项彩票公益金，主要用于国家艺术基金相关项目20亿元及城市社区文化中心设备购置专项资金12.5亿元。

　　为支持文化事业建设，相关部门正在筹备设立国家艺术基金，通过基金运作的形式对文艺创作提供资金扶持。

　　目前，国家艺术基金总体方案已经报送财政部，正在商请财政部联合向国务院申请设立国家艺术基金。财政部已同意在“十二五”期间安排20亿元资金用于国家艺术基金。

　　点评：根据财政部官网公布的数据发现，中央专项彩票公益金于2009年开始在文化领域安排资金支持。该项目由文化部组织实施，主要用于城市社区文化中心 (文化活动室)设备购置补助和繁荣文艺创作等。2010年中央专项彩票公益金用于文化建设所动用的资金位列十大中央彩票公益金资助项目的第四位，达到3亿元。前三位分别是农村医疗救助、城市医疗救助、教育助学。

　　“十二五”期间，彩票公益金用于文化事业的比重将有显著提高。 记者 赵暄

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