足协遭罚最高可行政拘留 韦迪：不是大事是旧账

　　以前总是听到中国足协开罚单，现在终于看到有部门可以处罚中国足协了。这是继扫赌打黑风暴后，中国足球又一次进步。尽管艰难而缓慢，但这说明中国足球接受来自司法、行政等各类社会监督开始日益规范化和常态化。

　　或与热身赛有关，足协沉默

　　民政部日前公布了对中国足协的处罚决定，经查，中国足协存在将所接受的广告赞助收入纳入下属企业进行核算的行为，违反了民政部、国家发改委、监察部、财政部、国家税务总局、国务院纠风办《关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》中“不得将社会团体经费与所属单位经费混管”的有关规定。依据《社会团体登记管理条例》有关规定，民政部对中国足协作出警告的行政处罚，并对其整改落实情况进行监督。但民政部并没有说明收入数额、违规操作做法等其他细节。有消息称，这张罚单与本月11日国足0：8惨败给巴西队有着直接关联。记者昨天联系中国足协相关人士，对方表示不想就此发表任何意见。

　　目前和中国足协有着紧密关系的只有两家公司，一家是负责联赛商务开发的中超公司，另一家则是负责中国之队商务开发的福特宝公司。民政部提到的与足协“经费混管”的下属企业，极有可能是福特宝公司，该公司是中国足协直属的国企，负责中国之队的商务开发，在国字号层面海内外热身赛协议签署过程中，经常是足协领导出面签署合同，而相关费用收支都流进了福特宝账户。前福特宝总经理邵文忠就是因为经济问题，已经随着南、谢案发获罪领刑。

　　足协上级，真的不是体育总局

　　尽管民政部对中国足协开出的“罚单”只是一个警告，但让我们明白管足协的上级其实不是体育总局，而是民政部。事实上，作为一个民间社团组织，中国足协本来就是在民政部门注册的会员组织，早就该接受民政部的监管。现在民政部发出声音，只是正本清源。

　　根据《中国足球协会章程》第三条第一款的规定：“中国足球协会是中华人民共和国境内从事足球运动的单位和个人自愿结成的唯一的全国性的非营利性社会团体法人。 ”而对此类社会团体法人的管理，《社会团体登记管理条例》第六条规定：“国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关。 ”另外第七条规定：“全国性的社会团体，由国务院的登记管理机关负责登记管理。”所以说，民政部有权依法对足协做出诸如处罚、取消协会注册资格之类的行政处理。 特约记者梁军

　　专家观点

　　最高处罚是“行政拘留”

　　民政部对中国足协处罚的依据是，足协违反了“不得将社会团体经费与所属单位经费混管”的有关规定。具体为：社会团体应当建立独立的财务制度，严格执行《民间非营利组织会计制度》，不得将社会团体经费与业务主管单位及所属单位经费混管。

　　记者查阅了《关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》出台的相关解释。为了防止民间社团将资金挪作他用，尤其是盈利性活动，社会上对民间团体的资金使用有着严格的监管。为了规避监管，图利小团体，一些民间社团就成立一个经营性的公司，将本该属于协会的资金转入下属的经营性子公司。对于足协这种违规行为，民政部这次给予处罚是警告级，最严重的行政处罚是什么呢？陕西维恩律师事务所律师党小伟说，根据我国《行政处罚法》，行政处罚分为：警告、罚款、没收违法所得和没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、执照、拘留。从法理上说，民政部可以对足协方面开出行政拘留的最高处罚。 特约记者梁军

　　处罚意义

　　将促进足协管办分离

　　民政部在处罚中也提及“并对该（协）会的整改落实情况进行监督”。换句话说，中国足协以后再不能把人家给协会赞助的款项挪到福特宝公司了。这就触及到足协的现行的运行制度了。众所周知，中国足协和体育总局足球运动管理中心是一套人马、几块牌子，同样一帮人，作为足球管理中心的工作人员，他们受体育总局管辖，性质是事业单位；为了满足国际足联章程的要求，又成立了中国足协这个名义上的社会团体法人，性质又是民间社团。而负责中国之队经营开发的福特宝公司，又是足协下属的国有企业，受足协管控。因而，在中国之队商务开发上，谈判对手会发现同一个对手会身兼多重身份，正是这种含混不清的政企不分、管办不分的主体资格，体现在资金账目等财务制度上一定是经费管理混乱，从而让小团体有利可图。

　　目前，中国足协正筹备改制工作，就是彻底实现中国足协的协会化，将足协与足管中心分家，外界一直担忧能否落实到位。而今，有了民政部对足协的警告，或许会加速足协与足管中心的管办分离。特约记者梁军

　　媒体追问

　　“经费混管”的只有足协吗？

　　像足协这样，一套人马、两块牌子的体育协会，还有篮协、排协等，他们在性质上与足协一样，都是非营利性的行业群众体育社团组织，也就是说，这些协会也理应在民政部门登记注册，受民政部门领导。而且这些协会，有的也有各自的公司，比如中篮公司 （北京中篮体育开发中心），独家代理中国篮协全部商务资源的管理与开发。由于这些协会在体制和运行机制上与足协一样，民政部门也应该像对待足协那样，调查这些协会是否存在“经费混管”的问题。

　　前国脚郝海东日前在微博上抨击现行的体育制度弊端：“这么多年以来管理中国足球的不是中国足协，是足球运动管理中心，是国家体育总局……难道只有足管中心有问题吗？其他中心呢？难道只有南勇、谢亚龙有问题吗？其他人呢？ ”但愿民政部这次处罚足协，不仅能推动中国足球的改革，更能推动中国体育的全面改革。 特约记者梁军

　　延伸阅读

　　足代会不容再拖 否则很不严肃

　　中国足协本次受到民政部的警告处罚，是中国足协今年以来遭受到的第二次“黄牌警告”，第一次是年初未按规定进行年检，自2003年第二届之后，中国足协就没有按照章程进行4年一次的全体代表大会，因此不符合年检标准。 14日，中国足协职业联赛理事会召开俱乐部峰会，通报了搁置多年的第3届足代会计划于11月召开。

　　中国足协于今年2月9日召开了一次特别会议，那次会议上增补韦迪、于洪臣、林晓华三人为中国足协副主席，韦迪兼秘书长，林晓华兼司库，却没有罢免谢亚龙、南勇、杨一民三人的副主席的身份，中国足协高层表示，罢免谢、南、杨三人中国足协副主席身份，需召开足代会和代表投票。据了解，中国足协的法人代表目前仍是谢亚龙，而谢早在2010年就落马，今年6月13日被丹东中级人民法院判处有期徒刑10年零6个月。出现这种情况虽事出有因，但确实是很不严肃的事情。

　　本次峰会的重要内容就是讨论并通过一份新的“中国足球事业十年（2013年至2022年）发展规划”，规划将在不久后召开的足代会上通过并付诸实施。峰会还通报了2013年联赛赛程，联赛将于明年3月初开打、11月结束，将多次出现一周双赛，此举是为中国队挤出集训和比赛时间。中国足协已同意卡马乔明年20期集训和比赛的计划，全年集训时间不少于80天。

　　特约记者赵睿

　　声音

　　足协掌门人不太在意

　　记者昨日联系了多位足协中层领导，但他们也都表示，对民政部处罚一事不太清楚。直到找到了目前中国足协掌门人韦迪，才大致了解到这则处罚公告的背景。韦迪在听完记者的问题后说：“唉，这根本不是什么最近发生的事情，连最近两三年的事情都不是，是十几年前的旧事了！ ”那么这十几年前“陈芝麻烂谷子”的事情为何又在最近被民政部翻出来进行处罚呢？韦迪并没有进行详细说明，他只是表示：“这不是什么大事儿，没什么必要炒作，其实就是历史遗留下来的赞助款走账的问题，没有及时走账。 ” 特约记者姜山