足球管办分离迈出第一步 无行政主管的足协成立

　　2012年12月15日，对于中国足球来说或许是一个里程碑似的日子。

　　这一天，广东五人制足球协会宣布成立，成为了国内首个没有行政主管单位、彻底实现管办分离的省级足球协会。至此，中国足球喊了多年的管办分离，终于迈出了第一步。

　　管办分离后有什么不同？优越性体现在哪些方面？未来依靠什么生存？会不会带动中国足协的体制改革？这些问题，都要依靠这个五人制足协用自身的实际行动来一一作答。

　　“我们这个五人制足协算是在体制内杀出了一条血路。”

　　接受本报采访时，广东省五人制足协的首任会长刘孝五难掩兴奋之情。曾担任甲A广州太阳神俱乐部经理的他，一直梦想着能实现这种无行政主管单位、彻底管办分离的民间足协模式，以纯市场化的方式来运作职业足球。

　　“广东省体育局、广东省足协、中国足协与我们就是指导与被指导的关系，不再是业务主管单位，我们是真正的民间协会。”刘孝五说。

　　据了解，广东五人制足协的前身应该是粤超公司。过去三年间，刘孝五通过公司化运作方式，将广东省五人制足球搞得有声有色——成立珠超联赛，随后创办粤超联赛，还搞了两届全省五人制足球城市冠军杯赛。“五甲联赛（中国室内五人制足球甲级联赛）13支球队中，有4支来自广东民间，不少五人制国脚都是我们粤超培养出来的。”

　　虽然将广东五人制足球搞得很热闹，但刘孝五总觉得是“无证上岗”。“过去我们按公司化的方式去运作联赛，给人的感觉是不够正规，别人总认为我们光为了赚钱。这次成立协会就不一样了，协会更有号召力，更适于我们运作。”

　　■管办分离·特点

　　纯民间团体，目的是“会员满意”

　　管办分离了，刘孝五坦言身上压力变大了，因为“要向会员负责”。

　　刘孝五说：“协会是民间组织，我们没有行政主管单位，所以只需要对下面的会员负责就行。让每个会员得到实惠，让所有会员都满意。”

　　目前，广东五人制足协拥有粤超和粤甲两个联赛，按照刘孝五的设想，未来还要有大突破，“我们还要设立粤乙、粤丙，省港澳台五人制足球杯赛也要办，争取建一个国际级五人制足球训练基地，再建立5个国家级五人制足球训练基地。广东21个地级市也要成立相应的分会，放手在当地组织五人制足球联赛和杯赛。”

　　■管办分离·生存

　　完全走市场，运作得好就能活

　　作为中国最大的足球联赛，当前的中超虽然火爆，但各俱乐部的投入与回报难成正比。

　　刘孝五认为，中超就是一个由中国足协严密控制、各俱乐部长期处于投入状态的“伪商业联赛”，根本原因还在于管办不分。如今，广东五人制足协管办已分，未来将如何生存？在刘孝五看来，只有一个原则，那就是按照足球发展规律办事，完全市场化运行。“足球运动这么受欢迎，只要你运作好，保证联赛的制度化、常态化、等级化，光靠市场就能赚钱。”

　　■管办分离·区别

　　无行政主管数学老师当领导

　　12月5日，广东五人制足协召开了第一次会员大会，通过了协会章程、会费缴纳办法、财务管理制度和监事成员等一系列“流程”。

　　可以说，这个协会颠覆了以往的足协概念，不但没有任何行政主管单位，而且能以自愿缴费的方式入会，甚至是担任管理职务。广州84中的数学老师张伟智缴纳了一万元，他目前的职务是副会长。这不是“买官”，张老师说，希望能够以这样的方式实现自己在足球方面的抱负和梦想。

　　■管办分离·矛盾

　　阻力已出现

　　与足协规定不符

　　广东省五人制足协刚刚成立，就出现了一个问题：按照中国足协的规定，所有参加五甲联赛的球队都必须在当地省足协进行注册，否则不予承认参赛资格。参加五甲联赛的队伍当中，有几支来自广东五人制足协的粤超，他们怎么办？是在这个五人制足协进行注册，还是到当地省足协注册？

　　■管办分离·解析

　　为何要分离

　　管办不分会怎样？

　　职业足球的利益从何而来，又该如何分配？

　　按理来说，足球联赛是由各俱乐部投资的球队参加，俱乐部应该是受益者。但和欧美发达的商业足球联赛不同，中国足球联赛的主导方是中国足协，足协不仅是政策制定者，也是最大受益方。如果中国足协仅是民间性质的团体，这种联赛组织方式不会有太大问题。但是，中国足协的另一个身份是国家体育总局足球运动管理中心，这种“一套班子、两块牌子”的管理体制，造成了中国足协既当裁判员又当运动员，形成了管办不分的局面。

　　目前，中超公司最大的股东是中国足协，公司董事长也由足管中心领导担任，联赛商务开发所带来的巨大收益仍由足管中心负责支配。足坛扫赌还未结束时，国家体育总局局长刘鹏就谈到过这个问题，他表示：“现在的足协既办联赛又管联赛，这导致问题丛生，明显不合理，而且已经成为了腐败的温床。”