深入推进体教结合新发展 促进上海体育全面发展

　　北京时间12月18日 由国家体育总局组织的青少年体育宣传采访活动媒体一行来到上海市徐汇区青少年体育运动学校、上海市徐汇位育体校，上海市体育局副局长郭蓓、位育体校校长郑昕波等介绍了上海市青少年体育开展情况以及位育体校的相关情况。

　　为进一步落实《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号）和《国务院办公厅转发体育总局等部门关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作指导意见的通知》（国办发〔2010〕23号）精神，上海市委、市政府于2012年2月份下发了《关于深化本市体教结合工作的意见》，并组织召开了上海市体教结合工作会议，市委副书记殷一璀，市人大副主任钟燕群，副市长沈晓明、赵雯，市政协副主席钱景林等出席会议，上海市体育局局长李毓毅，上海市教育委员会主任薛明扬分别做了工作报告。上海体育、教育等部门将深入贯彻市委、市政府文件，扎实推进学生健康促进工程，切实加强学校体育工作，促进上海教育和体育事业全面发展。

　　一、切实提高对体教结合工作重要性的认识

　　上海的体教结合工作起步比较早，经过十多年的努力，“资源共享、责任共担、人才共育、特色共建”的工作理念得到了普遍的认同。体教结合就是要充分整合、利用和优化体教两家的资源优势，使文化教育、学校体育和业余训练有机结合，就是“让运动员去读书，让读书人去运动”，既促进学校体育发展，又能更好地培养优秀体育后备人才。实践证明，体教结合体现了在普及基础上提高的思路，符合人才培养的规律，符合竞技体育发展的特点，符合体育和教育事业改革的方向。

　　深化体教结合工作，是全面贯彻党的教育、体育方针，实现教育“为了每一个学生的终身发展”的核心理念，提高青少年身心健康水平的具体体现；是深化教育、体育改革，培养合格的社会主义事业建设者，落实人才强市战略，增强城市软实力的迫切需要；是积极培养优秀体育后备人才和促进竞技体育可持续发展的必然选择。深化体教结合工作不是一般的体育工作或者教育工作中的某项具体工作，而是关系到党的教育方针能不能真正落到实处，素质教育能不能真正落到实处，上海体育事业能不能可持续发展的大事。

　　二、新时期上海体教结合工作的发展定位

　　上海体教结合工作将坚持“资源共享、责任共担、人才共育、特色共建”的指导思想，并在新时期有所创新发展，争取走在全国前列。充分发挥体育行政部门、教育行政部门各自优势，搞好分工合作，探索新的工作方式，采取创新举措。遵循教育、体育发展规律，以学生体质增强、后备人才培养、运动员文化学习、体教结合运行机制及保障措施完善等为主要内容，整合社会资源，建立通畅的运行机制，不断提升体教结合工作水平，把运动队办到学校，让运动员从学校产生，基本实现学生健康体质水平稳步提升、青少年体育阵地不断拓展、青少年体育竞赛活动日趋活跃、体育师资素质明显提高、学校课余体育训练网络基本形成、学生运动员文化素质全面提升、优秀体育后备人才脱颖而出的目标。

　　三、体育行政部门的主要职责及任务

　　1．推动青少年体育工作法制建设。配合做好青少年体育后备人才培养的地方性立法工作，进一步营造良好的体育后备人才培养氛围，进一步调动全社会重视、关心、支持学校体育工作的积极性，进一步规范学校体育工作建设。与教育行政部门共同研究，明确学校开展课余体育训练的标准、管理办法、投入和评价机制，提高学校课余体育训练的规范化水平。

　　2．完善青少年体育活动和训练服务体系建设。加强学校办二线运动队的建设，不断提高体育后备人才的培养质量；加强对体育传统项目学校的引导，促进学校创建具有丰富体育特色的校园文化；加强对青少年体育俱乐部的规范管理，充分发挥其服务功能；鼓励有条件的公共体育场馆优惠向青少年开放，并开展青少年体育活动和课余体育训练；在全市打造若干个半小时路程内的体育功能区，充分发挥专业教练员的优势，利用节假日吸引周边社区和学校的青少年在体育功能区进行体育活动和课余体育训练，使其成为体育后备人才培养的重要阵地；试点引进社区体育指导员和志愿者，探索组织社区青少年在有条件的公共体育场馆及学校开展节假日体育活动和竞赛，努力形成社区、家庭共同参与的青少年体育锻炼氛围；在全市组织的高水平体育赛事中，安排一定数量的免费或低价学生票，为学生观赛提供便利，提升学生体育兴趣。

　　3．推进优秀教练员和优秀运动员进校园工程。选派300名专业教练员和退役优秀运动员进入学校，指导学生业余训练或直接带队训练，帮助学校提高办训质量；制定关于专业教练员进校园的实施和管理办法，明确职责，落实保障机制。定期组织知名优秀运动员走进校园，与师生进行体育互动，营造校园体育文化氛围。

　　4．开展学校从事课余训练体育教师专项技能培训。会同教育行政部门制订相关体育教师专项技能培训计划，并纳入教师培训管理体系，提高从事课余训练体育教师的带训水平。

　　5．办好以选拔体育后备人才为主要目的的青少年体育赛事。继续组织好市运动会；继续办好注册运动员的市年度单项最高级别比赛、十项系列赛；指导、支持各区县办好区县运动会和各单项竞赛，探索举办少儿技能大赛和选材运动会；配合教育行政部门开展阳光体育大联赛，组织大学生运动会、中学生运动会。安排一定数量的出访计划，会同教育行政部门积极选派优秀运动员、教练员、管理人员和带训教师等参加国际比赛、国际培训和交流活动；邀请国外青少年运动员来沪交流比赛，邀请国际知名教练员、体育专业学者来沪讲学；聘请若干国际优秀教练员来沪执教。

　　6．组建好相关运动队及参赛队伍。统筹竞技体育人才资源，协助市教育行政部门做好全国大学生运动会、中学生运动会参赛队伍的组建工作，并在场地、教练员等方面提供有力支持，力争取得好成绩；组建好全国城市运动会参赛队伍；推进与高校联办市一线运动队工作，负责训练管理及体育赛事备战工作，并与教育行政部门和高校签订协议，明确经费投入、招生政策、教练编制、科医保障等事项。

　　7．加大体教结合专项经费投入及相关保障力度。每年投入一定的体教结合专项经费；配合做好学校“一条龙”课余体育训练体系的项目布局、教练员队伍建设、日常体育训练监管和竞赛资源配置等工作；根据学校运动队的二线达标情况，认定二线项目，市体育行政部门牵头协调有关部门对办二线运动队学校给予相应的编制、经费等。

　　8．加强对学校体育工作的评估、激励。参与对学校体育工作的综合评估；配合教育行政部门做好学生体质监测工作和中考体育测试工作；在市运动会中设立学校体育奖励序列；将学生体质健康状况及促进学生健康的相关指标纳入区县“全民健身300指数”评估指标体系。

　　四、教育行政部门的主要职责及任务

　　1．加强学校体育工作。认真落实中小学“三课两操两活动”要求，切实保证学生每天一小时校园体育活动时间，全面增强学生体质；切实提高体育课教学质量，加强学生体育活动课程建设，帮助学生在义务教育阶段掌握1—2项体育技能；每年组织学生观看高水平体育赛事，增强体育素养。

　　2．对学校课余体育训练进行科学合理的项目布局。会同体育行政部门将适合学生特点、具有一定群众基础的体育项目布局到学校；配合体育行政部门加强体育传统项目学校和青少年体育俱乐部建设，扩大校园课余体育训练队伍，夯实学校课余体育训练基础；推进大中小学“一条龙”课余体育训练体系建设，以足球项目为试点，与体育行政部门通力合作，做好衔接学校的教练员配置、体育训练日常管理、运动员招生和培养、政策和经费保障等工作，构建科学的学校课余体育训练人才培养体系。协调有关部门落实政策保障，努力在带训教师工作量核定、招生政策、运动员水平认定等方面有所突破。

　　3．继续加强运动员文化教育工作。加强对体校文化教育等方面的管理，并将其纳入当地教育发展规划及教育行政部门管理序列；将体校文化教育经费纳入同级财政预算；强化优质教育资源与优质体育资源的结合，实施优秀教师进体校工程；深化体校课程改革，根据体校的办学特色和运动员特点，制订课程计划，建立课程标准；搭建体校教研平台，开展针对运动员文化教育的科学研究，促进体校教师的专业发展和职称评定；利用托管政策，对市属体校加强“优质教育援体”工作；继续保障教育费附加对市属体校的投入；制定实施细则，将文化教师对运动员的文化补习时间计入其工作量；建立优秀运动员在高校就读的个性化授课方案和补课机制；按照扶特、扶强的原则，加强上海体育职业学院建设。

　　4．推进学生校外体育活动中心建设。支持体育行政部门加强对学校体育场地开放的规范管理，推进学校体育场地分隔工程。到2015年，完成至少50所学校体育场地的分隔。在分隔工程的基础上，建设区县级学生校外体育活动中心，建立相对统一的规范管理模式。

　　5．完善体育特长生和高水平运动员招生政策。认真落实教育部、体育总局等中央五部委的“8+2”高校体育特长生招生政策，充分运用上海教育综合改革实验区先行先试的政策优势，逐步探索研究全市大中小学课余体育训练“一条龙”建设联盟内的体育特长生和高水平运动员招生模式和办法；增加全市高职高专（特别是体育类）体育特长生免笔试入学人数；在对办高水平运动队项目和学校进行科学布局的基础上，明确准入标准，完善办高水平运动队高中每年招收外省区市优秀运动员政策；由区县和有关学校按运动队需求、招生指标及中考分数线70%录取的政策，做好体育特长生招收工作。

　　6．办好普及型体育项目的青少年体育赛事。继续推进阳光体育运动的开展，在办好学生阳光体育大联赛的基础上，构建市、区县、校三级阳光体育平台；进一步加强学生体育社团建设，促进学生积极参与体育锻炼，形成浓郁的校园体育文化氛围；建立规范化的学校体育竞赛申报和审批制度；确保各级各类学校每年举办1—2次校运动会，鼓励学校之间开展单项体育联赛、学生阳光体育大联赛；结合全国大学生运动会、中学生运动会，每4年举办一次市大学生运动会，每3年举办一次市中学生运动会；组织好参加全国大学生运动会、中学生运动会的集训队伍，并力争取得优异成绩。

　　7．确保体教结合经费的投入。每年对教育行政部门、体育行政部门认可的高校办一线运动队、学校办二线运动队、体育传统项目学校（“一条龙”建设联盟）给予经费扶持，在预算中足额安排。

　　8．加大对学校体育工作的评估力度。会同体育行政部门加强对学校办二线运动队、体育传统项目学校、青少年体育俱乐部和“一条龙”课余体育训练体系布局学校的评估；将学校课余体育训练工作纳入学校体育工作评估范围；对体育工作和体教结合工作有特色的学校，在评先评优和校长年度个人考核中给予加分和奖励。

　　五、完善体教结合工作的运行机制

　　体教结合关键在“结合”，上海体教结合工作将加快从重评价引导向重服务指导、从重个别尖子向重人才群体、从重资源共享向重资源优化的转变，以创新的精神、改革的思路、有力的举措突破一些体育和教育之间结合不够的问题，系统思考、统一部署、协调推进体教结合工作。

　　一是建立健全组织协调机制。上海将建立市、区县体教结合工作领导小组及工作机构，完善有关部门参加的联席会议制度，每年定期召开专题会议，研究有关工作，制定相应政策。同时，建立目标管理责任制和定期检查评估制度，使体教两家真正做到统一计划、统一部署、统一检查评比、统一奖惩，充分运用政策、经济和竞赛的杠杠，实现体教结合工作一体化领导，为深化体教结合工作构建协调高效的工作平台。

　　二是强化专项经费投入机制。上海将加大体教结合专项经费投入，体育和教育部门共同做好预算，明确工作任务和经费使用方向，共同做好经费的管理和把关。2012年，体教两家的体教结合专项经费已扩大到3000万元，同时，各区县也将进行相应的投入。

　　三是完善相关政策保障机制。上海将积极研究制订和完善符合学校体育和体育后备人才培养需要的体育特长生和高水平运动员的招生政策，对优秀体育后备人才，不仅要进行物质奖励，还要在升学方面给予倾斜照顾；同时，在招生过程中把好关、守好门，做到公开、透明，确保后备人才的培养质量，得到社会的认同。积极推进、共同做好“两校一院”（市体校、市第二体校、上海体育职业学院）的规划建设工作。进一步完善教师待遇和工作考核评价政策，对长期致力于体育后备人才培养的体育教师、教练员，在专业技术职务评聘、培训学习、工资晋升等方面给予更多的政策倾斜，对推进体教结合工作、学校体育工作出色、后备人才培养成绩突出的学校，予以表彰奖励。

　　体教结合是全面推进素质教育的有效手段，是培养高水平体育后备人才，保证上海竞技体育可持续发展的必由之路。上海将继续深入贯彻国家有关文件精神，按照市委、市政府的部署和要求，不断深化体教结合内涵，不断提升体教结合水平，促进广大青少年学生的健康发展和体育事业的可持续发展。