用数据说话：体彩公益金是什么？都花在哪里了

　　什么是体育彩票公益金？对于这个公益金，有多少人听说过，又有多少人见到过？

　　对于体彩公益金，2012年12月11日出版的《人民日报》有这样的描述——体育彩票公益金，这个听起来并不陌生的词语，却让很多人觉得“遥远”。2012年，某门户网站进行的一项关于彩票公益金的调查显示：有91%的人不知道彩票公益金的用途，更有89%的人认为彩票公益金跟自己没有关系……

　　从1994/1995年发行之初的2.25亿元，到2012年的266.78亿元，体彩公益金18年增长118倍！2012年，体彩进入“千亿时代”后，18年累计筹集公益金超过1650亿元。

　　如此庞大的公益金数额，到底流向了何处，用在了哪些地方？体彩公益金与人民群众的生活有哪些切身关联？

　　这些数字你该知道

　　下面这些数据，看上去可能会比较枯燥，但是它们与百姓生活密切相关，与你“关系很大”。请保持耐心，静心阅读。

　　●50%·15%·35%。这组数据与体彩销售收入如何分配有关。具体而言，返奖比例不得低于50%，发行费用比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。这一组字的依据是2001年发布的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》。

　　●50%∶ 50%·60%∶ 30%∶ 5%∶ 5%。这组数据与体育彩票公益金如何安排有关。具体而言，按50%比50%的比率在中央与地方之间分配。这一比率的依据是2006年发布的《财政部关于调整彩票公益金分配政策的通知》。这一通知规定，以体彩公益金为重要组成部分的中央彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比率进行分配。地方留成的彩票公益金，由省级人民政府财政部门、体育部门研究确定分配原则。

　　●80%∶20%·5%。这组数据与体育总局本级公益金如何使用有关。具体而言，按群众体育和竞技体育大约80%比20%的比率进行分配。国家体育总局本级公益金占中央彩票公益金的5%，其中大部分用于群众体育的开展。不久前，国家体彩中心公共关系处处长杨旸在“体彩在我身边”征文颁奖座谈会上透露，在体育部门资金使用方面，60%用于全民健身事业，竞技体育占40%；从近几年的情况来看，全民健身事业所占比例达到80%。

　　●14.30亿元。这是2011年国家体育总局本级彩票公益金筹集数据，占中央彩票公益金的5%。按照财政部批复的预算，14.30亿元用于实施群众体育工作和资助竞技体育工作。

　　●9.23亿元。这是2011年国家体育总局本级彩票公益金用于援建体育场地设施和捐赠体育健身器材的资金数额。

　　●8913万元。这是2011年国家体育总局本级彩票公益金用于群众体育组织、社会体育指导员队伍建设的资金数额。这其中包括：社会体育指导员培训、管理工作2603万元，开展全民健身志愿服务工作300万元，资助创建全国传统体育项目学校800万元，资助青少年体育俱乐部建设3800万元，群众体育基层组织建设及培训700万元，资助青少年体育发展研究200万元等。

　　●3.04亿元。这是2011年国家体育总局本级彩票公益金分别用于匹配国家队转训基地(含共建基地)基础设施建设和改善训练条件、支持高水平体育后备人才培养、补助国家队训练津贴、资助运动员创业扶持基金、补助举办全国综合性运动会办赛经费、支持国家队备战奥运、补助军体器材购置维护、支援新疆西藏竞技体育发展的资金数额。

　　体彩助力“奥林匹克梦想”

　　2001年，体育彩票为国家筹集公益金27亿多元。到2012年，体彩截至12月4日筹集公益金达到266亿元，是11年前的将近10倍。体育彩票被誉为“体育事业的生命线”。有了体育彩票，体育界可以做过去想做而又无法办到的事。

　　体彩公益金大力支持“奥运争光计划”，设立奥运专项基金，支持北京奥运会成功举办；支持中国体育代表团参加奥运会、亚运会等重大国际比赛的备战和参赛工作，支持在国内举办的各类高水平竞技性比赛；支持青少年运动员的培养，支持综合性体育场馆的建设等，助力中国体育事业实现“更高、更快、更强”的奥林匹克梦想。

　　体彩公益金还全力助推“全民健身计划”。有数据统计显示，中国人均体育年消费只有100元人民币，远低于欧美300美元至500美元的数字。据卫生部2012年8月发布的《“健康中国”2020战略研究报告》显示，中国有八成以上的成年人日常几乎不参与体育运动。运动人数少、运动时长短，一个重要原因就在于缺乏运动环境和运动设施。在这方面，体彩公益金助推的“全民健身计划”一直在为建设惠及全民的公共体育服务体系进行着努力。

　　2006年至今，仅利用国家体育总局本级体彩公益金实施建设的农民体育健身工程已超过33万个；遍布全国城乡的16万余条全民健身路径，已成为百姓的健身乐园；建设了670个“雪炭工程”项目，推动了老、少、边、穷地区体育基本服务均等化。此外，体彩公益金还支持建设了大量的乡镇体育健身工程、全民健身活动中心、老年人体育健身场地等。在这些方面，老百姓成为体彩公益金最大的受益者。

　　体彩搭建“爱心输血管道”

　　体育彩票被誉为“公益事业的助推器”。体彩发行之初所筹资金主要用于弥补场馆建设和赛事经费不足，之后随着筹集公益金逐年提升，体彩公益金被更加广泛应用于社会公益事业。

　　近些年，以体彩公益金为重要组成部分的中央彩票公益金中，每年有60%用于补充全国社会保障基金。此外，在红十字人道主义救助事业、教育助学、医疗卫生、残疾人救助、城镇和农村医疗救助基金、汶川地震抗震救灾和灾区重建、基层文化建设、扶贫、法律援助、新疆社会福利设施建设等社会公益事业中，也都有体彩公益金的支持。

　　在利用所筹集公益金为社会公益作贡献的同时，体彩发行机构还以各种方式关注民生，扶贫济危。2008年四川汶川地震发生3天后，国家体彩中心向中国红十字会捐款600万元。据不完全统计，汶川震后不到半月，全国体彩人的爱心捐款就接近2000万元。国家体彩中心与中国扶贫基金会合作的“体彩·新长城”助学基金已实施八年，来自20多个省区市的1000余名大学生获得支持。从2012年开始的“公益体彩 快乐操场”活动，向贫困地区的中小学援助体育设施和体育用品，为贫困学童的健康成长之路撒下“一缕阳光”。

　　为接受社会监督，《彩票管理条例》规定，彩票公益金的管理、使用单位应每年向社会公告公益金的使用情况。据不完全统计，2012年全国已有至少31家省级部级行政单位通过官方网站对包括体彩公益金的2011年彩票公益金使用情况进行公告。

　　结束语 体彩公益金去向明确，惠及民众，但为何还有“91%的人”不知其用途？其中一个重要原因在于，根据财政部相关规定，目前我国对彩票资金实行收支两条线管理，体育彩票机构只管“挣钱”，至于钱最终流向何处并无决定权。因此，如何让人民群众在体彩公益金方面得到更多的知情权，需要综合治理。（戴新）

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