福建省普建青少年体育中心 民为本体为主少为先

　　中国强先则少年强，少年强先则体质强。福建省下重力投巨资县(区)乡镇(街道)建立青少年校外体育活动中心及场所，为被应试教育压得喘不过气来的青少年提供减负放飞的舞台。

　　“十二五”期间，福建省体育局认真贯彻中共中央国务院《关于加强青少年体育 增强青少年体质的意见》，在县(区)乡镇(街道)普建青少年校外体育活动中心和场所，目前全省已建设88个青少年校外体育活动中心，在街道和乡镇建设785个青少年校外体育活动场所。

　　一、福建省校外体育活动中心及场所建设情况

　　福建省自2010年启动实施“中心、场所”建设以来，始终把“中心、场所”建设作为重大民生工程项目。目前，据不完全统计，全省88个“中心”建设，面积达56.87万平方米，不计算城区土地成本这一类，全省各级资金总投入达7.63亿元。

　　“中心”建设标准为建设用地不少于6亩，包括室外标准灯光篮球场2片、五人制标准足球场1个、室外健身器材一套、室内面积不少于1800平方米综合楼一栋(包含室内乒乓球、羽毛球、棋牌等体育项目)。在中心城区用地十分紧张的情况下，各级党政领导统一认识，科学权衡“中心”的经济效益和社会效益，积极配合省、市体育局共同推进，达到了省政府文件提出的“综合利用和统筹建设、资源共享、交通便捷、人口相对集中区域”的选址要求，较好实现了“中心”与体育中心、少体校、学校、公园、社区等场所有机结合、资源共享的目标。

　　在全省88个“中心”中有75个“中心”在占地面积、建筑面积、资金投入等方面超过省定标准。其中56个“中心”资金投入达到1000万以上。有效地调动了地方建设“中心”的积极性。比如全省首家对外开放的福州市鼓楼区“中心”共4层，总用地面积5371.3平方米、总建筑面积4500平方米，总投资5000多万元，可开展游泳、篮球、田径、足球、羽毛球、乒乓球、象棋、围棋、体操、武术、跆拳道、台球等体育项目。厦门市思明区“中心”共5层，总用地面积4413平方米、总建筑面积3748平方米，总投资1473.35万元。龙岩市新罗区“中心”地处市中心商业区，毗邻中小学，周围住宅区环绕，外形宏伟大方，内部空间结构紧凑、利用充分，同时因地制宜、具有前瞻性的地下停车场建设，既为周边大型商业区服务提供了便利，更为今后“中心”提升自身“造血”功能奠定了良好基础。

　　“场所”项目建设，要求每个场所建设用地不少于2亩，配建室外灯光篮球场(包括300个座位的看台)1个，室外系列健身器材，全省城市街道和农村乡镇青少年校外体育活动场所项目建设投资补助标准分别为15万元和10万元。

　　目前全省“活动场所”总建设用地面积约1106000平方米，资金投入约10850万元。

　　二、福建青少年校外体育活动中心建设取得良好的经济和社会效益

　　福建省建设校外体育活动中心及场所，始终秉承为青少年服务的宗旨，根据设施的功能与特点，充分利用公共体育设施，积极开展丰富多彩的校外体育活动，取得良好的经济效益和社会效益。

　　(一)促进和带动了人均体育场地面积的提高，改善了青少年体育锻炼设施

　　福建“八山一水一分田”，2004年统计的人均体育场地面积仅为1.18㎡，近年来，随着全省行政村“农民体育健身工程”、“乡镇体育活动中心”、县级中心城区“青少年校外活动中心”和“登山健身步道”四个全覆盖，人均新增体育面积0.15㎡。“青少年校外活动中心”的建成使用带动了福建省人均体育场地面积的提高，在一定程度上弥补了青少年校外体育活动设施的不足，较好地改善了青少年体育锻炼基础设施。

　　(二)促进了青少年校外体育活动的开展，增强了青少年体质

　　福建大部分“中心”都能因地制宜地增设课外体育活动内容，拓展青少年校外体育活动项目设置，例如：福州市仓山区开设台球、象棋、围棋、跆拳道、武术，漳州市龙文区、三明市沙县开设击剑；宁德市东侨经济开发区开设的跆拳道、舞蹈、太极拳等等。这些拓展项目或是依当地的优势项目而建，或是根据青少年的兴趣和爱好而设，内容丰富多彩、组织形式多样。大部分“中心”在正常对外开放的基础上，积极为所属辖区内体育设施不足的中小学校提供便利，积极创造条件与学校共同保障学生每天体育锻炼一小时，为青少年开展健身活动提供便利。

　　三、福建省青少年校外体育活动中心建设的主要做法和经验

　　(一)政策引导。福建省各级党政部门高度重视“中心”建设，一致认为这项“民生工程”是省委、省政府全面落实科学发展观，在新形势下加强和改进未成年人身体素质、思想道德建设的一项重要举措，在福建历史上尚属首次，在全国也是首创。因此省政府在对未成年人体育活动场所进行摸底的基础上，专门下发青少年校外体育活动中心建设方案，对青少年校外活动中心的功能定位、建设目标、建设方案进行明确规定。在资金扶持上，省财政参照原有的财政转移支付省级补助标准，根据前一年度各县(市、区)的财力实际，分三类标准进行定额补助。同时鼓励吸引社会力量投资建设和接受社会各界捐赠，多渠道筹集项目建设和运作资金。对表现优秀的捐赠企业和个人给予表彰。

　　(二)督查指导。为把“中心”建设这项为民办实事、办好事的民生工程做实做好，福建制定了一系列措施进行保障，要求各有关部门把完成项目建设任务当作改善体育设施、提升体育管理水平的重要契机，多层面、全方位狠抓落实。县级体育行政部门负责项目建设的组织和监督工作，所有工程汇报必须加盖有当地人民政府公章。同时建立了省、市、县三级联动运行机制，要求各地“中心”项目建设进展情况十天一报，以省政府规定的竣工开放日期作为时间节点，认真制定工程倒排进度时间表，细化任务、强化责任，加强部门密切协作，全力推进项目关键节点的建设进度。各基层单位也开辟“绿色通道”，简化建设项目用地手续，实行特事特办，简化审批环节，加快“中心”项目立项和各项审批进度等，确保了工程在时间紧、任务重的情况下取得明显成效。

　　(三)品牌提升。在“中心”运营管理中，不断提升品牌意识，在下大力气抓好硬件的同时，抓好软件建设。首先，通过多家媒体广泛向社会征集“活动中心标志”和活动馆外立面大型图案，经过近两个月的五轮投票，评选了名为“携手腾飞”的创意设计作品，并委托设计公司进行延展设计。通过统一标记规定LOGO(主标识)的标志物，要求各建设单位严格按照相关要求并结合当地实际，将省体育局征集的“中心”LOGO(主标识)及VI延展设计应用到“中心”外观装修、内部装修及配套建设等方面，以统一形象设计，形成品牌效应。其次，加强“中心”的制度建设，出台加强“中心”管理的若干意见，要求各地加强对“中心”的规范化、科学化管理，根据实际情况制定活动中心人员管理、财务管理、物品管理、安全管理、活动管理等规章制度，大力完善服务体系，建立、健全服务制度，积极开展有利于提高青少年身心健康的体育活动和体育文化培训，有计划地开展体育比赛，充分发挥活动中心的功能和社会效益，满足广大青少年就地就近参与校外体育活动的基本需求。

　　(四)功能拓展。在实践中不断探索多种模式的管理，拓展“中心”的服务功能。目前，全省88个“中心”管理模式主要采用委托管理、联合管理和独立管理三种模式。委托管理模式主要以委托少体校管理的居多，主要优点在于实现与少体校的资源共享，一方面为少体校的学生提供了良好的训练条件，另一方面少体校教练也可为在“中心”健身的青少年提供更加专业和有针对性的指导，同时也节省了额外聘请教练员的费用。联合管理模式主要采取与学校、文化站联合管理，优点在于由于服务对象的一致性，比较有利于青少年校外体育活动的统一组织和安排，同时也能为学校提供必要的体育教学和训练场所，实现校内外体育教育一体化管理。独立管理模式主要由各“中心”自主管理，优点在于从场馆建设、工作人员薪资、场地维护、设施维修等在内的费用全部由政府支付，“中心”没有任何经济压力和负担。2013年将举办以“中心”为参赛单位的单项体育竞赛，通过县(市、区)竞赛选拔参加设区市举办的类似竞赛，再由设区市的竞赛选拔优胜的县(市、区)代表队参与省级竞赛，参加竞赛青少年与少体校学生严格区别，即注册的少体校运动员不得参与该项竞赛，旨在通过“中心”竞赛方式的改革，搭建群众性青少年体育竞赛平台，进而激励广大青少年参与体育、享受体育、欣赏体。让“中心”真正成为青少年校外体育活动的乐园。