2017中国青少年体育发展交流会于5月22日在上海市举行。作为高峰论坛的全新板块，本次交流会以“少年强中国强，开启中国体育新未来”为主题，汇集国家体育局总局、各省市体育局、青少年体育权威学者和从业各方，围绕青少年体育核心政策、创新实践举措等开展深度讨论。
正如刘扶民司长的建议“坚持敞开大门办青少年体育”，各地正在积极推进各种形态的创新实践，由此在本次交流会中重点邀请了各方标杆案例，汇集行业发展的新鲜活跃思考。
作为体育产业重镇，上海市在青少年体育工作方面独树一帜。上海市体育局巡视员郭蓓的专题演讲中介绍了“上海经验”，即以市场培育、社会参与为核心，通过向社会力量购买服务、加强第三方监管、构建发展平台和运营标准等方式开拓青少年“大体育”格局。
市场培育、社会参与
不断开创青少年“大体育”格局
青少年是祖国的未来，牵涉到千家万户。青少年的身心健康、体魄强健，更是与民生、国强息息相关，上海青少年体育工作在总局的关心指导下、在兄弟省市的支持下， 积极推进“政府、社会、市场”三轮驱动的青少年体育公共服务体系建设，近些年结合我市青少年体育培训市场、健身健康消费市场、各类赛事和活动的社会需求，在公益性体育培训、青少年体育赛事与活动、青少年体育社会组织建设、青少年体育健身指导人员培养等方面进行了一系列探索，培育了多元化的市场主体，激发了社会活力，丰富了青少年的体育培训、体育活动、体育赛事、体育场地（设施）等产品的市场供给，促进了青少年参与运动、身心健康、快乐成长，践行了体育产业、全民健身、健康中国有关青少年体育发展的国家战略，开创了服务于青少年的“大体育”格局。
一、紧扣时代背景，营造青少年体育发展氛围
近几年，《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、《国民经济和社会发展十三五规划》、《中国足球改革发展总体方案》、《全民健身计划（2016—2020年）》、《“健康中国2030”规划纲要》等文件，都把青少年作为体育和足球发展的重点，青少年体育上升到国家战略，这些政策举措都为上海青少年体育工作指明了方向。
据统计，上海近些年每年组织全市性的青少年体育比赛210个左右，平均每月都有全市性的青少年体育专题活动，暑假期间仅分布在各区的市级青少年体育俱乐部开展的夏令营活动就超过500项，为推动青少年体育发展营造了较好的氛围。
二、培育市场主体，激发青少年体育的社会活力
党的十八大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）文件精神，上海在青少年体育公共服务领域尝试更多地利用社会力量，加大政府购买服务力度。“政府向社会力量购买服务”：就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。
1.向社会力量购买服务。
2015—2016年度6035人次青少年受益三大球公益培训项目，其中，民工子弟、残障青少年、智障青少年、自闭症青少年占总培训人次的26.16%，家长和学生满意度超过90%，达到了公益服务的初衷，得到社会广泛赞誉。2016—2017年度青少年体育公益培训项目扩大到三大球、民族传统、冰上、新兴时尚类的10个项目，新增以方便青少年就近参与体育活动为导向的“青少年社区运动会”项目，受到社会的广泛关注和积极响应，近90家体育公司、体育俱乐部等社会机构投标，17家中标。通过3年的实践，我们拥有了一支服务优、信誉好、热心公益事业、相对稳定的青少年体育社会服务机构。
上海市青少年旱地冰球公益培训
2.派第三方加强监管。
我们借鉴了重大国际体育赛事中的第三方评估的做法，请来了专业的评估公司对公益培训项目的监管。结果非常令我们满意，第三方评估公司在招标文件的制订、到重点监管事项、到与供应商的沟通都发挥了重要的作用，评估公司每季度都会出一个评估报告，项目结束出总评估报告，使我们及时掌握项目进展及项目实施质量情况。
上海市青少年体育公益培训工作推进会
3.为社会力量提供服务。
我们提出“草根教练”培养计划，拿出专项资金鼓励市级单项体育协会创立教练技术等级标准，开展教练员培训，在社会上培养更多具有项目专业技能的教练员。截至2016年底，我市已开展足球、篮球、射箭、高尔夫球和旱地冰球等项目的“草根教练”认证，开展草根教练培训近1000人。
服务还体现在社会力量的培训及宣传。每次政府采购项目公布后，我们都免费对有意参与投标的供应商进行培训，内容大到政策解读，小到如何填报标书，得到供应商的广泛好评。我们还注重充分利用宣传媒介，对优秀的社会力量进行宣传。
目前，我们开展的有关青少年体育政府购买服务项目，对于我市创新创业型的中小企业发展有较好地促进作用，一批常年关注和参与青少年体育发展的体育公司在茁壮成长。
三、培育社会组织，增强青少年体育的治理能力
多年来,上海把鼓励、发展青少年体育俱乐部作为培育社会组织的重要内容，并将其纳入上海体育发展规划和体教结合促进计划。预计“十三五”期间，我市青少年体育俱乐部将发展到300所。
1.建标准、强服务。
目前，上海有国家和市级青少年体育俱乐部254所，其中75%的俱乐部依托学校建立，其次还有依托社区、场馆、体校及社会力量等单位建立。按照体育总局青少司对国家级青少年体育俱乐部和“国家示范性”俱乐部的创建标准，上海已对应建立了市级青少年体育俱乐部和星级青少年俱乐部评估标准，星级俱乐部有70家，数量持续增加、质量进一步提升。
近年来，上海市体育局按照体育总局青少司的要求，积极实施管办分离，在上海市青少年体育训练协会内部设置“青少年体育俱乐部分会”，并把各级俱乐部纳入行业管理，以“青少年体育俱乐部分会”为平台，建立青少年体育俱乐部第三方专家中心组，开展青少年体育俱乐部的政策调研、星级评估、评优评先等工作，当好决策咨询参谋，为俱乐部各项工作服务。
“庆六一”全市青少年体育俱乐部公益开放日
2.搭平台、促发展。
自2015年起，上海启动了市级青少年体育俱乐部的创建工作，2年共有36家青少年体育俱乐部获得命名，特别是引导社会力量创建青少年体育俱乐部搭建了平台、壮大了队伍。2015和2016连续两年举办“庆六一”全市青少年体育俱乐部公益开放日活动，吸引了2万余名家长和学生参与，其中去年首次举办了全国青少年未来之星阳光体育大会（上海分会场）活动；每年全市开展市级青少年体育俱乐部联赛，运动项目涉及到足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、田径、射箭、击剑、棒球、高尔夫、橄榄球、旱地冰球、棋类、跆拳道等15个项目；暑假期间开展青少年体育俱乐部夏令营活动和评选，评选活动超过500多项，扩大了社会影响，取得了较好的效果。
上海青少年体育工作在市场培育、社会参与方面的探索尽管取得了一些成绩，但与新形势下体育总局对青少年体育深化改革、加快发展的要求还存在一些差距，与兄弟省市许多成熟经验和做法还有距离。我们将在总局的领导下，努力为体育强国建设和实现“中国梦”做出应有的贡献。
注：以上内容部分摘自上海市青少年体育官方微信平台
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