“私彩”泛滥，为祸市场

　　广东早在1986年就在全国率先发行了第一张体育彩票，被彩票界誉为“发源地”和“实验田”，但近年来广东的彩票销售业绩在全国来看却不算辉煌。几个月前记者采访广东体育彩票中心主任陈柳叶时，这位广东体彩“掌门人”还在为“地下私彩”严重冲击广东彩票业而烦恼。

　　陈柳叶说，有段时期估计全省地下私彩的销量比体育彩票和福利彩票的总和还多，特别是在粤东、粤西地区，私彩几乎将政府发行彩票挤得无法立足。从全省销量来分析，2000年珠江三角洲九个市共销售体育彩票6.88亿元，占全省总销量的75.4％，各市平均销售0.76亿元，而粤东和粤西地区平均销量只有0.18亿和0.15亿元。

　　对广东地区影响较大的地下私彩主要有：香港“六和彩”、香港赌马、足球赌博等。广东体彩中心曾在珠三角和粤东、粤西地区做过调查，如粤东一些赌灾严重地区差不多2／3的家庭都有人参赌，家家不务正业，户户只闻赌声。在东莞虎门镇一个晚上地下赌球的赌资估计就达4000多万元，大量资金通过非法渠道流向地下赌庄。

　　陈柳叶说，广东省公安执法部门对“地下私彩”进行了多次大规模的打击行动，但由于“私彩”具有很强的隐蔽性，打击的难度很大，常常是面上的、公开的打下去了，点上的、暗藏的还在进行。以赌球为例，其运作一般都是无纸交易，主要是打电话投注，赌家只接受熟悉的赌友介绍，买什么买多少只需口头投注，赢了会有人送钱上门，输了也自有人上门收数，神不知鬼不觉，一切进行得有条不紊。陈柳叶说，据我们了解，大多数赌球的人并非刻意赌博或与黑社会有关联，主要是对足球有兴趣，在这种情况下要是政府一味地只是打击，而不提供合法的渠道给这些球迷，确实很难收到打击“私彩”的效果，因此那时我们就多方呼吁尽快启动足球彩票，让足彩把被“私彩”冲击的市场夺回来，让通过黑渠道流走的巨额资金进入合法渠道。

　　“足彩”火爆，收复失地

　　在广东，足球彩票甫一发行，立刻成为市场的热点，销量节节攀升，而过去“私彩”严重的地区，足彩的销售也异常火爆，给了“私彩”沉重一击。

　　记者从体彩部门了解到，在潮汕地区，1998至2000年期间“地下私彩”猖獗，“公彩”的销售完全处于停滞不前的状态：在“私彩”严重的潮阳市体彩销售点从21个萎缩到3个，每期销售额不足2000元，许多销售点抱着彩票机要求“退档”，而福彩的销售点也只剩8个在硬撑，每期销售额不足万元。但自足彩发行以来，“公彩”一路热涨，不仅过去退机的站点要求重新开业，而且几乎每天都有人申请开设新的销售点，在短期内潮阳境市的体彩销售点增至20多个，每期销售额都在20多万元。

　　据广东省体彩中心的了解，购买足彩的以年轻人为主，而其中不少都有过地下赌球的历史。一位姓王的中奖彩民说，参加地下赌球已有三四年了，过去都是偷偷摸摸的，父母极力反对，在家里也不敢谈球说输赢。但自足彩发行以来，父母觉得这是政府允许的，也不反对了，反而帮着剪报纸收集资料，有时为了上班，都是填好单子让退休的父母帮着投注。彩民们普遍反映，足彩具有极强的参与性，可分析、可预测，比现行的其它所有彩票都具有吸引力。而私彩毕竟是私彩，给国家带来损失，给社会带来不稳定因素，投注国家发行的足球彩票，不论中奖与否，于国于民都有利。

　　陈柳叶说，足彩的发行大大增强了体育彩票的娱乐性，从目前的市场情况可以预测，就是现在广东省一期发行近7000万元也还没有到顶，随着人们对足彩越来越熟悉，销售机构的服务日益完善，足彩的发展还有相当大的空间，预计广东省一期足彩当可卖到1亿元。

　　港人也来买足彩

　　在广东省的足彩市场中，深圳的地位突出，从前几期发行的情况看，广州700多台投注终端，深圳只有200多台，总销量却是深圳领先。深圳足彩火爆，体彩中心主任甚至被一些人视作“眼中钉”，这位不愿在媒体上露面的体彩主任说，最近他的手机经常显示出“你小心点”之类的恐吓信息，深圳的地下私彩曾一度猖獗，而赌球更是私彩中的大头，他相信恐吓他的正是操纵私彩的那些庄家，足球彩票的发行使一些人的摇钱树失去了生存的土壤。

　　深圳市足彩销量为何一直遥遥领先于其它地区？据体彩部门的介绍，一是作为一个年轻的移民城市，有700万人口的深圳以年轻人为多，因此深圳人对足球有着无比的热情，而且他们的收入水平又都比较高，珠迷俱乐部遍及每个区、乡。其次是因为深圳的地理位置得天独厚，港澳地区以及台湾有一部分人也来深圳购买足彩。据估计，深圳的足彩差不多1／3是香港人买的，因为香港来往深圳方便，而香港的足彩还在调研论证时期，深圳足彩就成了一些好球的港人“先玩为快”的首选地。

　　在深圳的体彩投注点，根据穿着打扮、举止言谈能比较容易地找出来买彩的香港人，而在中奖人中也有不少是香港居民。他们多是依靠上网查资料买球队，中奖结果也是从网上获悉。来自香港的彩民普遍认为2元钱买13场球相当便宜，有的年轻人专程来深圳买彩票，更多的是旅游公干时顺路买，或请朋友帮忙买。

　　避免“先污染后治理”

　　在广东，随着足彩的火爆，围绕足彩的生意也越做越多，媒体爆炒、彩票网站、软件层出不穷，“彩票专家”、“彩票分析师”粉墨登场，足彩俱乐部更成为广东省的首创。目前，广东已批准4家足彩俱乐部开张，以“酒吧＋足彩”的形式而受到彩民的欢迎，在最大的越秀山足彩俱乐部，宽屏幕电视播放着国内外各场球赛实况，吧台上设有投注机，经营者还不时请来专业人士讲座，球迷们一边喝着饮料，一边交流对球赛的看法，环境设施一流。

　　对此，业内人士指出，与国外发达的体育彩票市场相比，我国的体票彩票还处于起步阶段，因此加强管理和监督对于彩票业的健康发展至关重要。

　　陈柳叶说，自1998年开始彩票公益金已进入财政专户，到明年1月发行机构的发行费也要进入财政专户，这使彩票资金管理更加完善，消除了灰色带资金的存在可能，使彩民们更加放心。最近国务院发出进一步规范彩票管理的通知，指出适当扩大彩票发行规模，加强发行和销售机构的监管，加大对地下私彩的打击力度。此外，我国《彩票管理条例》也正在起草中，到时彩票业将以立法的形式得到保护和监控，这一切对彩票业的规范健康发展都非常有利。

　　针对当前商家投资体彩投注站热情高涨，特别是许多人看好酒吧式足彩俱乐部的情况，广东省体育中心表示要采取谨慎的态度，严格审批制度，经营投注点要按体彩中心标准统一装修，交纳一定的机器设备押金，并在一定范围内不准重复建站。而对酒吧式、茶座式足彩俱乐部则坚决反对“先污染后治理”，对没有能力监控、管理没有把握的点坚决不予批准，以防止经营者利用政府彩点从事境外私彩、地下赌球等违法经营活动。（完）

    (新华网)