昆明首家实施足球流氓登记入户制

　　目前，足球流氓行为已成为世界足球界继假球、赌球后的又一种公害，为祸赛场安全。随着中国足球职业化进程的加快，这个流窜在世界足坛的幽灵开始登陆中国足球赛场。

　　近日，昆明警方率先在全国首家实施“足球流氓登记入户制。“足球流氓的标准如何界定？对于足球流氓又将如何惩戒呢？4月1日，本报记者飞赴昆明进行了调查采访。

　　出租司机：昆明球迷挺规矩的

　　4月1日下午3时，记者刚刚到达昆明，在前往昆明市中心的路上，出租司机师傅就告诉记者，全国甲A足球联赛第五轮比赛———云南红塔主场迎战北京国安的较量此时正在昆明市拓东体育场进行。

　　“昆明球迷挺规矩的，出租车司机告诉记者。在赛场里，记者看到伴随着“让我们一起来进球的高昂歌声，3万多球迷不断掀起“人浪，助威声此起彼伏。能容纳3万多名观众的昆明市拓东体育场座无虚席，场内云南红塔与北京国安正在进行下半时的比赛。

　　王涛两次单刀球迷高呼黑哨

　　下半时比赛进行到43分钟，国安队从后场组织反击，中场队员一脚长传将球交给前场的王涛，王涛有越位之嫌，但助理裁判并未举旗。伤停补时阶段，国安右路发起进攻，又是王涛从越位位置拿球获得单刀机会。虽王涛的这两次单刀机会都被表现神勇的云南红塔门将区楚良扑个正着，但却吓出球迷一身“冷汗。应该说，本场比赛的裁判还是比较公正的，4个进球也没有争议，但此时裁判对这两个球的判罚还是让主场本已激动不已的球迷情绪更为激烈。

　　一些昆明球迷开始高声叫嚷起来了。特别是在云南红塔队突进前场时，国安队员两次将杨威和张彪拉倒，主裁判没有判罚任意球时，球迷们“换裁判、黑哨的喊声更是越来越大。比赛结束时，红塔队员围上去与边裁理论。

　　球员裁判被堵矿泉水砸向大客车

　　主裁判和两名边裁走向体育场通道时，激动的球迷高声齐喊：“黑哨、黑哨，并将一些小喇叭抛向场内，裁判在执勤民警的围护下走进了休息室。在裁判准备离开体育场时，球迷们仍围在体育场门边高声呼喊着，使主裁判在体育场内停滞了十多分钟。

　　比赛结束后，云南红塔的球员对裁判表示了不满，北京国安的部分球员也对主裁周伟新提出了质疑，认为他的执法摇摆不定。而该场的比赛监督赛后表示，周伟新在比赛中的确存在着几次错判和漏判。

　　赛后，球迷里三层外三层地将准备接两队队员离开的大客车团团围住，并要求当值裁判出来。记者看见一些不理智的球迷将手中的矿泉水瓶砸向大客车，使得当时的形势一度紧张起来。国安队的队员、裁判甚至连红塔队的队员都没有从休息室中走出来，任凭公安人员怎样劝说，一些球迷就是不撤离，在相持了大约40分钟以后，组委会无奈之下只有将接队员的大客车开到体育场内才将两队队员一一接走。但球迷仍然不死心，仍聚在门口等待裁判的出现。

　　拘留15天首名足球流氓被逮

　　“昨天在云南红塔对北京国安的甲A比赛后，我们拘捕了一名足球流氓。根据我们在以前多次球赛中的调查显示，此人以前曾多次有过冲动行为，由于他屡教不改，并且具有带头煽动闹事的行为，依据中华人民共和国治安管理处罚条例，我们从重予以处罚，对其做出拘留15天的决定。

　　4月2日，昆明市公安局大型活动保卫处的邵处长在接受采访时向本报记者透露了这一消息。

　　判定有完整标准一时冲动不在此列

　　据了解，昆明警方效仿欧洲，实行“足球流氓登记入户制，是在去年3月份公安部在大连召开足球安全保卫会议以后开始着手实施的，并且为此专门成立了具体部门，而邵处长就是具体负责此项工作的总指挥。

　　据邵处长介绍，判定足球流氓的具体标准有一套完整的依据标准，并非每个球迷在一场比赛中发生过一些轻微的冲动行为，就被视为“足球流氓。

　　由于涉及一些公安机关内部机密，邵处长未对记者透露判定“足球流氓的详细标准。但他给记者举了一个例子，如一个球迷在一场足球比赛上有过激的行为，警卫工作人员就会视情节轻重进行处理，对于情节较轻、属一时冲动的个人行为，一般是进行劝阻和说服教育，只有对那些情节较为严重的，并带头煽动闹事的球迷才进行处罚，实行“足球流氓登记入户。

　　游戏过度要罚入册者将受严密注视

　　当一个足球流氓被实施入户制后，他就必须填写《足球流氓登记表》，包括姓名、年龄、籍贯、职业、家庭成员和一些个人嗜好及体貌特征等较为详细的内容。这样，在今后的球赛期间，被入册者的一举一动将会受到警方的严密注视，如果该足球流氓有所图谋，将难逃刑法处置。

　　邵处长解释说：这好比玩游戏一样，每种游戏都会有个规则度，超出了这个度，就会被挨罚，随着多次挨罚分数的积累，所受的处罚就会越来越重，直至取消其玩游戏的权利。“足球流氓登记入户制也是这样实行的。一旦上了警方的“黑名单，该球迷将丧失观赏足球比赛的权利。在逐步完善用“身份证计算机购票以后，售票组委会的各个售票点都会有“足球流氓的登记，这些人将很难买得着足球票。

　　川渝滇三地合作外地球迷凭证购票

　　昆明警方目前正在加紧改善硬件方面的工作，建立全国各地的警方治安保卫工作的网络系统，随时了解掌握赛事前的各种信息。据邵处长讲，这种方法十分有效。去年昆明警方与成都、重庆警方三家协作。具体办法是，无论足球联赛在三地中的那一地区举办，外地球迷想看球赛都必须先要在其所属地区的公安部门登记，凭公安部门出示的凭证前往外地赛区购票看球。举办赛事的当地公安部门为这些球迷专门开设外地球迷专用观看区。同时，非举办地如有球迷前往赛区看球，该地区便会让派出所公安干警前往举办赛区的城市配合当地警方进行管理治安保卫工作。

　　未雨绸缪足协赴欧洲考察球场安保

　　为遏制足球场上暴力事件不断增多的势头，早在今年联赛开始前的二月份，中国足协就派出了由足协副主席南勇带队的考察团，与公安部等部门一道远赴欧洲，目的很明确：就是借鉴足球先进国家的球场安保工作经验，努力搞好中国足球赛场的安保工作。

　　据南勇介绍：考察团走访了英、意、法等国的部分足球俱乐部官员和当地的警方，详尽了解了各自的安保措施和经验，最后来到了国际足联。各国的具体措施虽不尽相同，但有一个共同的特点，就是都有一整套相对完备的安保措施和控制系统，诸如在球场结构、消防、赛场评估，检票、入场、警方控制室及足球流氓档案等方面，并且有相应的法律法规作保障，各部门与警方协调管理。中国足球观众较多，实际问题相应也多，最突出的一点就是没有完整的控制系统以及完备的法律保障。而这项工作的开展一直没有停止过，等这次的考察报告出来后，足协将会同公安部门的有关负责人一道探讨具体的实施办法。而具体的实施和控制还要由公安部门来进行，毕竟足协只能起到组织和协调的作用。

　　不宜矫枉过正界定标准还待统一

　　足协负责安保工作的王有民也谈到球场的安全保卫还是应该列入纯警方的工作范畴，应当引起各省市公安系统的高度重视。去年在大连召开的安保会议的中心议题就是确保球场安全，济南制定了一个球场禁带物品的规定，已引起广泛讨论。但也绝不能矫枉过正，要做到既安保，又方便观众，不能因为怕扔矿泉水瓶就不让观众喝水，这些都有待具体地考虑。至于昆明这次搞的足球流氓登记制度，中国足协还不甚了解，对于足球流氓的界定也还没有一个统一的说法。

　　南勇最后强调：球场安全保卫已经成为世界性的一个问题，是一项常抓不懈的工作，是长时间的问题，不可能一蹴而就，要从综合方面来考虑和入手，当务之急就是建立完备的安保措施和控制系统，同时还要有完善的、强有力的法律保障，只有这样，球场的安保工作才会进入良性发展的轨道。

　　■文／本报特派记者洛涛 张宇 静

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