上海杨浦：完善体育设施建设 加强全民健身保障

    搜狐体育讯 在物质生活水平迅速提高的现代化大都市，体育健身已成为广大市民重要的健康生活方式，全民健身、科学健身已成为构建和谐社会和提高人民群众的生活质量和幸福指数的有效手段。

　　杨浦区殷行街道地处上海市东北角的中原小区，北邻宝山区，西连新江湾城国际社区，辖区面积7.98平方公里，相当于一个卢湾区，有9个新村片共49个居委会，近20万居民，是一个以工薪阶层为主的特大型居住区，也是上海市人口最多的街道之一。居住人员主要由来自市中心重大市政工程的动迁居民，纺织、机电等系统福利分房的职工和被征地农民以及来沪人员。社区呈现出“一大三多”的特点，即地域面积大、产业工人多、困难群体多、外来人口多。近年来，街道深入贯彻落实科学发展观，以建设“绿色温馨家园”为目标，切实加强社区建设和社区管理，切实改善民生，做好实事，街道办事处连续三次获得全国精神文明建设先进单位称号，两次获得全国群众体育先进单位称号，2009年获得全国和谐社区建设示范街道称号。

　　殷行街道近20万人口中60岁以上老年人约占24%，学龄前儿童和在校学生约占9%，强身健体、科学健身有着广泛的需求。我们认为，全民健身工作要扎实有效的开展，加强设施建设是基础。在市、区体育局的关心下，街道党工委、办事处积极贯彻落实《全民健身条例》，从建好设施、管好设施、用好设施三方面入手，充分利用和有效整合社区体育资源，加强群众体育的基础设施建设，培育全民健身管理服务组织，提高公共体育管理服务水平，不断推动社区群众体育的发展。

　　街道现有1个体育健身中心，建筑面积1738平方米，实行会员制，共有注册会员1500余名；1个社区文化活动中心，总建筑面积4043平方米，设有练功房和健身广场；1个市级公共体育馆，场地面积8000平方米；1个羽毛球馆，建筑面积700平方米；2片公共绿地运动场――笼式篮球场和笼式足球场，面积近1000平方米；58个健身苑点共606件器材，面积32500平方米；3条总长为2000米的健身路；2个广场――中原休闲广场和科普广场，面积分别为3000平方米和800平方米，3个公园――共青森林公园、民星公园和工农公园，均有居民自发锻炼健身。

　　一、整合社区资源，建好体育设施

　　街道以体育健身中心、公共绿地运动场、社区文化活动中心和健身苑点、健身路为群众体育设施建设重点，满足群众不同层次的健身需求。但是，街道总体上来讲是个开发已较为成熟的社区，新建体育设施已很难找到空地。以“但求所用，不求所有”的思路，整合和优化现有社区资源为我所用，成为近年来街道改善居民文化体育、医疗养老等公共服务条件的重要手段。

　　体育健身中心的建设整合了社区的教育资源，将闲置的幼儿园改建为体育中心，投资500万元，2003年建成使用。2片公共绿地运动场利用移栽树木暂储地的边角地带建成，由区和街道共同投资60万元。社区文化活动中心工程被列为2008年区政府实事项目，总投资1700万元，其中70%以上建设资金由街道自筹，也以资源整合的思路将原先闲置、陈旧的幼儿园改建成文化活动中心。社区文化活动中心毗邻街道辖区内最大的健身苑，与6400平方米的绿地连成一片，成为殷行社区一个新的标志。58个健身苑点利用小区空地以及文化场所、养老院、阳光之家的空地，布点合理，建设、更新和维修均较为规范。街道还在小区、公园、街面对设立健身路进行了探索，结合小区综合整治改造、公园改建、街面整新，将居民健身路的建造整合进去，即增加了居民的锻炼场所，又节约了建设成本。

　　2008年起，街道在市、区体育局的指导下探索“体育生活化，生活体育化”社区实验工作，在有1160户工薪阶层居民居住的工三（2）小区，以增添健身器材、增设健康路、修缮体育休闲区域等方式改善居民的体育锻炼设施条件，受到群众的欢迎。今年，街道在争取到的上海市科普能力建设示范项目中安排了60万元，用于改善该小区体育健身场地的照明条件，约5000平方米的学校操场、健身点、健身路、九子乐园均安装了太阳能、风能灯，让居民在天气适宜的晚间也能健身锻炼。

　　二、针对居民需求，实行分层管理

　　辖区居民虽多为工薪阶层，但对体育健身也有不同的需求。普通白领、青年员工喜欢时尚的健身会所，中小学生、退休职工、老年人、低收入群体则喜欢就近锻炼、低价公益服务。根据居民对健身活动的不同层次的需求，街道对体育设施进行相应的分层管理。

　　一是将设施设备相对较好、档次较高的体育中心交给具有时尚气息的专业公司（一兆韦德）进行市场化运作管理，实行会员制。与此同时也对该公司提出参与社区公益性体育服务的要求，每年该公司拿出一定的资金对社区全民健身活动进行赞助，还推出了全上海独一无二的“非高峰时段健身卡”，以5-6折的优惠价提供给殷行社区的老年人，受到居民的欢迎。二是将公共绿地运动场委托给社区体育健身俱乐部管理，实行低价收费，基本维持成本运作。如笼式篮球场，每小时收费仅2元，如无人排队则2元钱可以玩半天；笼式足球场白天包场100元，晚间包场150元，；羽毛球馆对俱乐部会员实行6折优惠，每小时仅收费12元。这些体育场地因其低廉的公益性收费而吸引了许多青少年爱好者和企事业单位员工结伴前来。三是健身苑点全年免费，自2005年起委托社区体育健身俱乐部管理。根据《上海市社区健身场所管理办法》，区体育局和街道积极探索健身苑点长效管理机制，规范建设和管理。自2010年起，全区范围内新建的健身苑点由街镇提出需求计划，区体育局审核，区财政纳入年度预算予以资金保证；街镇负责则把健身器材的维护、更新经费纳入街镇年度预算予以落实，把健身苑点的管理纳入居委会工作考核范围，明确居委会文教干部为责任人，做到定人、定期检查，物业公司和社区志愿者也协同参与日常管理。目前，殷行社区各健身苑点的设施完好率达99%，未发生器材伤害事故，安全使用率达100%。

　　三、开放学校场地，设施惠民利民

　　参与健身的居民越来越多，但健身场地却越来越挤，一些健身点还出现了排队锻炼的景象，居民们经常为争健身场地而发生矛盾，6-7年前居民们就希望学校体育场地能向社区开放，让人人都有健身场地。2005年起，街道探索学校体育场地资源的整合利用，采取了“政府购买保险、委托体育俱乐部管理、补偿学校物耗”的办法，解决了长期困挠学校教育资源开放的安全、管理、物耗等“老大难”问题，辖区内18所中小学校共计71124平方米的场地（主要是操场、篮球场）全部向社区开放，广大社区居民得到了实惠，都说“街道为我们居民办了件大好事”。据统计，进校锻炼和开展文体活动的居民人次年均达到10万左右，2009年达148512人次，6年来累计已达68万人次。学校场地开放被媒体誉为“殷行经验”，央视、上视、《文汇报》、《解放日报》等媒体多次予以宣传报道。2010年4月，由国家发改委、国家体育总局等领导组成的调研组来我街道调研社区体育设施、学校体育场地开放工作，充分肯定了街道的工作和成绩。在这项惠民工作中，街道主抓了3件事：

　　一抓机制创新，拓展社会公共资源开放的新领域。建立场地开放保障、委托管理、考核激励等五项运行机制，成立“体育文化教育设施资源共享管理委员会”，制订有关开放管理、安全管理制度，使学校场地开放有序安全放心。2008年来学校场地开放从操场向室内体育馆拓展，国和中学羽乒馆、开鲁一小体育馆、中原中学乒乓球馆、篮球馆等均向社会开放。街道还打破地域界限，与邻近的体院、金融学院等高校结对共建，使场地开放从中小学校向高校拓展。

　　二抓制度建设，扎实推进学校场地开放的有序开展。加强秩序管理、门卫管理和巡查制度。接受街道委托的体育健身俱乐部每年与学校签订《开放协议书》，聘请在校老师和社区志愿者担任健身活动现场的管理员，挂牌上岗，维护秩序和安全管理。进校锻炼者必须出示会员证等证件，设立《须知牌》、《联系册》和《记录册》等，作为学校年度考核评比、经费补贴的依据。俱乐部加强值班和巡视检查，及时解决开放中问题。

　　三抓经费保障，调动学校与社区志愿者管理的积极性。街道以购买服务的方式每年下拨俱乐部10万元，在经费上保证俱乐部的运作管理，市、区体育部门的各项奖励、扶助也全部到位。街道每年对场地开放进行总结表彰，奖励经费纳入年度预算。场地开放以来，街道对学校、居委、志愿者等累计奖励59.07万元。

　　总之，完善体育设施建设是政府加强全民健身工作的最基础、最直接、最现实的体现。街道将进一步贯彻落实《全民健身条例》，进一步优化社区资源整合，进一步拓宽体育设施建设的途径，让社区的居民享受更加丰富、更高质量、更为和谐的体育生活，让社区群众的生活质量、幸福指数进一步提升。