浙江省绍兴市诸暨市：办好人民满意的体育事业

    搜狐体育讯 自2009年10月1日《全民健身条例》施行以来，我市认真学习《条例》、贯彻《条例》，并以此为契机推动后奥运时期体育工作创新发展，办好人民满意的体育事业。全民健身条件不断改善、体育人口再创新高（2009年底达到55.68%）。2008年、2009年诸暨市人民政府连续两年被评为全国全民健身先进单位，2009年10月份在第十一届全运会期间，诸暨市被授予“全国群众体育工作先进集体”称号。现将相关情况汇报如下：

　　一、政府主导，贯彻《条例》

　　以我国成功举办奥运会为标志，我国体育事业进入进入后新的历史时期，即后奥运时期。根据胡锦涛总书记制定的“从体育大国向体育强国迈进”体育工作的方针和《全民健身条例》之规定，诸暨市政府和体育部门，及时调整体育发展目标，把体育工作的着力点调整到“既要金牌银牌，更要全民健康”的“全民体育”上来。通过“政府主导、部门联手、社会支持、全民参与”进一步完善了我市全民健身工作新格局。我市政府在领导全民健身工作、自觉贯彻执行《全民健身条例》，主要表现在以下几个方面：一是组织体系健全。为切实加强对我市全民健身工作的领导和组织协调，市委、市府发文专门成立诸暨市全民健身工作指导委员会，由1名市委常委、人民政府副市长任主任，市委办、市府办、体育局、组织部、宣传部、发改局、财政局、公安局、建设局、新农村建设办公室、报社、电视台等部门负责人和乡镇长、街道主任为成员。指导委员会下设办公室，市体育局承担办公室职责。各乡镇、街道也成立了相应组织，名单统一上报体育局。市人大、市政协十分重视《条例》的实施行，先后对农村、城区体育设施、社会办健身场所的的调研、检查和监督；同时，高度重视两会中代表、委员关于全民健身方面的提案、议案、建议、意见的办理工作。如关于新建篮球馆工程的人大代表《意见建议》，被列为重点《意见建议》。二是政策体系完备。市委、市府将全民健身工作列入“十一五”和正在制订的“十二五”国民经济和社会发展计划，其它有许多部门是联合几个部门搞一个计划，体育则是单独搞计划。整个计划实施过程都有督查，从而从宏观上保证了全民健身工作各项措施的落实。今年诸暨市人代会上将贯彻《全民健身条例》相关内容写入《政府工作报告》（内容：“贯彻落实《全民健身条例》，举办第四届全民健身节，推动后奥运时期体育事业新发展”。从2009年起，市政府实施“全民健身工程”，每年单独安排200万元预算，用于奖励性补助农村健身实施。去年以来市委常委会、市政府常务会议已3次听取全民健身相关工作汇报，市政府每月一次的市长办公会议都将全民健身具体工作情况列入议程，并以每月工作重点的方式印发全市。三是加强《条例》宣传。为推动全市上下全民健身运动的开展，市政府四年一届举办全民运动会。为配合8月8日全国全民健身日活动，诸暨市每年8月举办一届全民健身节，时间7天，市四套班子领导带头参加健身活动（今年是第四届）。基层活动，统一通过《诸暨日报》向社会公布，广泛动员群众参与。每年健身节期间，市政府都发文表彰一批全民健身先进单位。我们通过印发《条例》全文给各乡镇、街道等形式开展普法学习。我市已连续三年举办全民健身知识竞赛，通过《诸暨日报》刊登试题，对优秀组织者和个人进行奖励。今年3月是体育系统专门举办《全民健身条例》法律知识考试，以增进广大干部职工对《条例》的了解。市委宣传部和诸暨日报、电视台，对全民健身工作有经常性报道，全民健身节期间则是专版、专题报道。去年《诸暨日报》关于诸暨市举办全民健身节的大型报道，获得了国家体育总局“全民健身好新闻”三等奖。

　　二、体育惠民，落实《条例》。

　　围绕贯彻《条例》和办好人民满意的体育事业的目标。我市通过实施“诸暨市全民健身工程”和省政府、省体育局组织的“体育创强”等有效载体，落实《条例》各项要求，集中体现在以下几个方面：

　　1、普及全民健身：现有篮球、田径、武术、钓鱼、桥牌、棋类、老年体协、汽摩、信鸽、门球、乒乓球、羽毛球、足球、体育舞蹈、健美操、休闲登山等17个单项体育协会。体育局每年举办社会体育指导员培训班，如今年上半年就培训169人。全市现有各级体育指导员1456人。全市建设健身路径830条。城市广场、东江体育公园、城区沿江走廊都成为群众体育锻炼的经常性去处。诸暨市东江体育公园成为国家级全民健身中心，汤江岩风景区青少年户外体育活动营地被国家体育总局命名为2009年全国8个青少年户外体育活动营地之一。

　　2005年诸暨市创建成为浙江省首批体育强市，2009年11月通过省政府复查验收。到2009年底，27个乡镇、街道中，已创浙江省体育强镇16个、先进街道1个，今年已上报7个，其余的列入培育对象，争取明年满堂红。小康体育村每年创建70个。

　　2、篮球城市呈特色：诸暨是浙江省唯一的全国篮球城市，篮球场数量居全国之首：共建有标准篮球场2232个（其中农村1570个，包括灯光球场739个和水泥球场831个）。2008年省体育局局长李云林在全国体育局长会议上，以大块内容肯定诸暨《行政村建篮球场奖励办法》。诸暨都已承办过篮球城市各项赛事，如“市长杯”全国篮球城市领导干部篮球赛、首届全国强县领导干部篮球赛、全国篮球城市青少年篮球赛和“贺龙杯”中国业余篮球公开赛全国总决赛等。其中“贺龙杯”中国业余篮球公开赛全国总决赛还获得全国体育比赛优秀赛区称号。我市阮市镇和体育局在全国首创乡村NBA。今年市委市政府正式启动篮球馆建设工程。占地70亩，总投资3.4亿元、7000座的诸暨市篮球馆将在城西动工，三年内建成。目前已完成工程设计工作和拆迁工作。

　　3、竞技体育出人才：全民健身活动的开展，为体育竞技人才脱颖而出创造了良好的条件。我市建立训练中心，设有19个训练点，36所体育传统项目学校，14个训练项目，495名在训运动员。在2009年10月举行的十一届全运会上，我市输送的选手屠银伟夺得赛艇项目1金1银的优异成绩，使我市成为浙江省为数不多的拥有全运会金牌的县市之一（浙江16金）。省体育局专门发来《感谢信》，感谢诸暨市体育局为浙江代表队所作的贡献。为此，诸暨市政府被绍兴市政府评为“参加第十一届全运会贡献单位”。再如随着诸暨篮球运动的普及，篮球竞技水平也不断提高，今年8月在浙江省第十四届运动会男篮比赛中，诸暨队代表绍兴市出征，夺得总成绩第一名。

　　4、体育经济逐步发展。社会举办乒乓球、羽毛球、网球、壁球、体育舞蹈、棋类、跆拳道、武术等俱乐部、健身、培训场所20多家。共设体育彩票销售点94个。2009年销售量4877万元。2010年以来销售量大幅增长，居绍兴市县市首位。《全民健身条例》的实施，极大地鼓舞了企业兴办健身设施的积极性。目前，诸暨企业直接投资兴办健身休闲机构16家。其中洁丽雅运动会所投资8300万，建筑面积2万平方米，是省内规模较大的健身场所之一。此外，依托体育的制造企业和销售企业的团队正在逐渐壮大。如洁丽雅毛巾是中国游泳队的专用产品；太子龙服饰依托央视体育频道发展运动服饰。“十二五”期间，诸暨企业投资体育的项目逐步增多，凯翔集团投资3.48亿新建枫香苑文化旅游休闲产业园；东白湖旅业发展有限公司投资1.4亿元新建东白湖休闲度假中心；海越公司等企业投资10亿元，征地3938亩，新建全国青少年户外活动营地诸暨汤江岩.布谷湖休闲运动建设项目；众阳健身有限公司投资2亿元，筹建诸暨市奥林匹克体育运动培训学校……，总投资超过15亿元。

　　2009年12月浙江省副省长郑继伟同志在《诸暨市加强后奥运时期体育工作 促进强市更强的主要做法》的《专报信息》作了批示。省体育局局长李云林同志分别批示推广。省体育局今年年第一期简报转载并在全省群体会议上诸暨市作了交流。2009年12月13日国家体育总局群体司司长专程到诸暨农村调研，充分肯定诸暨各级领导重视，贯彻《全民健身条例》有力，城乡体育设施档次高，群众体育活动热情高涨。我们将以此为动力，再接再厉，深入贯彻《全民健身条例》，努力提高诸暨人民群众的体质水平。

　　三、对贯彻《条例》的建议

　　内容：落实《全民健身条例》要为县级财政预算提供一点刚性依据。

　　目前浙江省县级体育经费预算的依据，已有明确要求的是业余训练一块，即《浙江省体育局浙江省财政厅关于调整全省体育后备人才训练布局的通知》(浙体训竟[2006]474号)，其他尚无。建议国家体育总局会同有关部门或通过省政府印发相关文件，对以下三点进行明确：

　　第一、明确县（市区）全民健身每年人均体育事业经费预算必须达到10元以上。理由：

　　1、条例有规定。“县级以上人民政府应当将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。”但我省创建“体育强镇”规定人均2元标准太低。

　　2、横向有参考。如浙江省可参照省政府对计生、公共卫生、普法宣传等项目经费的做法。如浙江省委、省政府《关于贯彻落实<中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定>的实施意见》（浙委[2007]134号）明确：全省财政每年投入人口和计划生育事业费人均25元--30元以上；浙江省人民政府《关于加强农村公共卫生工作的实施意见》（浙政发[2005]50号）：农村公共卫生服务专项资金，按农村常住人口每人每年15元以上；农民健康体检专项资金，按参加新型农村合作医疗农民每人每年10元。由财政预算安排。

　　3、经济有基础。浙江经济发达，2009年全省镇居民人均可支配收入24611元、农村居民人均纯收入10007元。

　　第二、明确“体育彩票公益金不得用于平衡财政一般预算。”新出台的国务院《彩票管理条例》第33条规定“彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不用于平衡财政一般预算。”而实际县级财政在年度预算中往往统筹安排了。

　　第三、明确创建“体育强县”、“体育强镇”此项必须达标。