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| 国家体育总局群体司司长盛志国发言 |
搜狐体育讯 以下是国家体育总局群体司盛志国司长在落实《全民健身条例》县市长经验交流论坛活动上的发言
（2010年10月28日，浙江宁海）
各位与会代表：
大家上午好。
在《全民健身条例》颁布实施一周年之际，我们县市政府领导同各县朋友相聚在美丽而充满生机的浙江宁海，共同参加贯彻落实《条例》县市长经验交流论坛活动，分享各地开展县市级群众体育工作的心得体会，探讨推进基层全民健身活动广泛深入开展的思路举措，恰逢其时。在此，我代表国家体育总局群众体育司，向各位县市长对此次论坛活动的积极参与表示衷心的感谢，向大家长期以来为基层全民健身事业发展所做出的贡献致以诚挚的敬意！
正如刚才冯局长所说，全民健身事业事关百姓福祉，是千秋大计。全民健身工作不仅是我国体育事业的重要组成部分，更是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。党和政府高度重视全民健身工作的开展，始终把发展体育运动的根本目标定位在增强人民体质上，将开展全民健身运动、提高全民族身体素质作为提高人民群众生活质量和全面素质的重要内容。为此，党和国家在成功举办北京奥运会的基础上，顺应人民群众参与体育健身、提高身体素质的愿望和需求，适时设立“全民健身日”并颁布《全民健身条例》，努力为广大人民群众开展体育健身创造社会氛围和条件保障。《全民健身条例》的颁布实施使群众体育工作开创了崭新的局面，强化了政府支持举措，拓宽了社会参与渠道，浓化了群众健身意识，提升了全民健身水平，为体育工作融入经济社会发展全局提供了历史机遇。
县级体育工作是确保全民健身活动深入基层、覆盖全民的重要依托，是我国群众体育工作的基础行政平台，同时也是保障体育发展成果惠及全民的强力枢纽和关键环节。县级体育工作的开展对于促进当地社会经济协调发展具有独特的作用，这在很多地区的发展实践中已经从理念变成了现实。《全民健身条例》的颁布更是为加强县级体育工作、发挥体育带动全局发展的功能提供了机遇，同时对政府保障和改善民生、提供公共体育服务的能力提出了挑战。因此，如何在深入贯彻落实《条例》的过程中，抓住机遇、应对挑战，在充分发挥群众体育多元价值的基础上，提升政府公共服务能力和水平，促进县级体育工作统筹协调发展，是本次论坛的重要议题。借此机会，我讲三点看法。
一、对于当前群众体育工作机遇与挑战的认识
建国以来，我国的群众体育工作与经济社会发展大环境一样，经历了几个不同的发展时期。1995年国务院颁布《全民健身计划纲要》，从此群众体育驶上了健康发展的快车道，开创了我国体育事业全民健身与奥运争光比翼齐飞，群众体育与竞技体育协调发展的局面。
北京奥运会的筹备和举办更是我国体育事业千载难逢的发展良机，群众体育工作在“全民健身与奥运同行”主题的引领下蓬勃开展。“同行”取得的成果不仅体现在群众体育场地设施建设、组织网络建设和健身活动开展的显著发展变化上，更体现在政府对群众体育的重视和投入以及全社会参与体育健身的意识和行动上，群众体育借助举办北京奥运会的前后效应赢得了广阔的发展空间。
更进一步讲，北京奥运会成果向全民转化的过程通过国家行政法规《全民健身条例》的颁布，使人民群众的体育健身权益有了更加坚实的法制保障，各级政府对于全民健身事业的持续投入有了更加明确的法律规范，这一里程碑意义的法制突破为群众体育跨越式发展创造了重要的基础。
同时，在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上，胡锦涛总书记提出了我国由体育大国向体育强国迈进的宏伟目标。体育强国的本质内涵，使我们能够更加客观的找到我国体育事业发展中群众体育作为“基础性短板”的现实定位，促使我们以突破性思维，采取突破性措施，为实现群众体育快速发展做出思考与努力。在今年全国两会的政府工作报告中，温总理特别指出要“大力发展公共体育事业”，国家对体育事业行使政府职能、提供公共服务的新要求也是大力发展群众体育的强有力支撑，群众体育所提供的公共产品和服务正在成为改善民生、实现经济包容性增长的重要内容。
通过以上综述，可以说，当前群众体育工作面临着前所未有的发展机遇，我们有理由付出更大的努力，取得更大的作为。
在看到机遇的同时，我们也必须正视群众体育发展进程中的诸多挑战和问题。与人民群众日益增长的体育健身需求相比，我国群众体育发展水平和质量的供需矛盾仍然较为突出。群众体育发展的城乡差距、地区差距仍较为明显，非均衡发展的状态未能得到根本改善。同时我国经常参加体育锻炼的人数比例还不高，群众科学健身的意识还不强，科学健身的手段和方式有待进一步丰富。群众体育领域政府投入与产出的效益需要进一步提高，吸纳社会各界共同兴办群众体育的渠道有待进一步拓宽。群众体育需要不懈努力才能达到建设体育强国的目标要求。因此，充分认识群众体育在民生工作中的作用价值，高度重视民生核心中的群众体育工作，更系统的规划全民健身事业的发展，更主动的设计全民健身民生工程，加快推进公共体育服务均等化进程，逐步建成覆盖城乡、比较完善的全民健身服务体系，成为新时期群众体育工作的主要任务和重大挑战。
二、《条例》对各级政府提出的规范性要求
《全民健身条例》是在全国范围内统一适用的立法。《条例》第一次明确提出了公民有依法参加全民健身活动的权利，第一次提出各级政府应当依法保障公民在全民健身活动中的合法权利。《条例》对全民健身进行了全面规范，在与人民群众参与健身活动密切相关的体育设施、健身指导、安全要求等方面做出了明确要求，特别是强调了政府发展全民健身事业的责任。在《条例》6章40条的条文中，针对各级政府特别是县市级政府提出了规范性要求，我侧重归纳提示以下六个方面，同大家共同学习、遵循。
第一，将全民健身实施计划作为指导全民健身工作的重要手段和依据。明确了各级政府根据公民体质监测和全民健身活动状况调查结果制定、调整全民健身实施计划，并负责组织、协调、落实的职责。
第二，将各级政府及有关部门在全民健身日的义务落到实处。要求各级政府及有关部门在全民健身日加强全民健身宣传，各级体育主管部门在全民健身日组织开展免费健身指导服务，公共体育设施在全民健身日向公众免费开放。
第三，对农村全民健身事业予以倾斜和扶持。在公共体育设施建设方面，强调“加大对基层公共体育设施建设的投入”；在体育组织建设方面，明确“国家推动基层文化体育组织建设”；在体育活动方面，要求县级体育部门在传统节日和农闲季节，组织开展与农村生产劳动和文化生活相适应的全民健身活动。
第四，在严格规范公共体育设施的基础上，对学校体育设施向公众开放做出了特别规定。要求学校在课余时间和节假日向学生开放体育设施，并积极创造条件向公众开放体育设施。县级人民政府对向公众开放体育设施的学校给予支持，为向公众开放体育设施的学校办理有关责任保险。此外，对于公园、绿地等公共场所结合自身条件向公众提供全民健身活动场地提出要求，并规定各级地方体育主管部门根据实际需要向其免费提供健身器材。
第五，加强社会指导人员队伍建设，对全民健身活动进行科学指导。对不以收取报酬为目的，向公众提供传授健身技能、组织健身活动、宣传科学健身知识等服务的社会体育指导人员，县级以上体育主管部门免费为其提供相关知识和技能培训；对以健身指导为职业的社会体育指导人员实行职业资格证书制度。其中，以高危险性体育项目指导为职业的社会体育指导人员，必须依照国家有关规定取得职业资格证书后，才能从事相应健身指导工作。
第六，为了切实保障公民参加体育健身活动的合法权益，保护公民人身安全，对经营高危险性体育项目设定了行政许可。要求经营者在其体育设施符合国家标准、取得国家职业资格证书的社会体育指导人员和救助人员达到规定数量、具有相应安全保障制度和措施的基础上，向县级以上体育主管部门提出许可申请。
以上这些方面是《条例》的重点措施条款，也是贯彻落实《条例》的主要抓手，希望大家能够依法履责，以此为突破，带动当地体育事业快速发展。
三、贯彻落实好《条例》当前应重点思考的措施建议
《条例》颁布实施一年来，体育总局高度重视贯彻落实工作，与20个部委联合下发贯彻落实的通知，几次召开中央各部委、省（区、市）体育局长和社会各界的座谈会，在全社会掀起学习宣传、贯彻落实《条例》的高潮。刘鹏局长、冯建中副局长今年7月还亲自带队，率相关部委组成的联合检查调研组，赴全国四省检查调研《条例》的落实情况。总体来看，目前各地政府、特别是体育部门对贯彻《条例》工作比较重视，取得了一定成效。但有些地方，特别是一些基层政府未能将《条例》的贯彻落实摆在应有的重要位置，全民健身工作在政府总体工作布局中没有得到应有的重视，需要进一步强化落实。明年是国民经济和社会发展“十二五”规划的开局之年，当前是策划事业发展的关键时期，在此，我仅就以贯彻落实《条例》为契机，从县市政府角度推进群众体育快速发展讲四点建议。
（一）进一步深化全民健身对经济社会发展服务作用的认识，努力推进公共体育服务均等化建设。
党和国家提出的保障和改善民生顺应各族人民过上更好生活的新期待，其中，推进基本公共服务均等化是重要举措。因此，公共体育服务在改善民生方面的作用显现越来重要，越来越直接。公共体育服务关系到公民的基本健康素质和生活质量、精神状态。强化政府公共体育服务职能，加快改善我国公共体育服务状况，积极推进公共体育服务均等化是缓解我国当前经济社会发展中所面临的突出矛盾，顺利推进和谐社会建设的重要环节，具有很强的战略意义。基层政府要着眼于人民群众对更好生活新期待的目标追求，切实为人民群众提供更多更好的公共体育服务，结合本地实际发挥体育的多元价值和综合功能，让更多的人享受社会进步和体育发展的成果。
（二）以将全民健身事业纳入政府总体规划为重点，推动体育工作纳入政府全局工作通盘考虑。
将全民健身发展纳入政府国民经济和社会发展规划、写入地方《政府工作报告》和列入地方财政预算（简称“三纳入”），是《条例》的明确要求和落实《条例》的核心抓手，是体育总局前期重点要求和检查落实的内容。从前期联合检查调研情况看，全国省级政府在“三纳入”方面已基本落实到位，一些省份还在“三纳入”的基础上，进一步拓展工作，实现了更大范围的“纳入”，取得了良好效果。但在地市和区县两级政府，由于领导重视程度和地区经济社会发展等主客观原因，“三纳入”情况差异较明显，总体看在省、地、县三级政府工作中呈逐级减弱的趋势。当前是各级政府制定“十二五”规划的关键阶段，也是研究部署明年工作的重要时期，抓住这一关键时间节点，继续争取将全民健身事业发展的相关内容纳入政府总体工作布局，建立全民健身事业发展纳入政府规划的常态化机制，把全民健身重点工作列入民生实事工程加以推进，获得政府的多方面保障支持，是大家回去后需要指导、支持体育部门做好的一项重点工作。
（三）因地制宜制定《全民健身实施计划》，科学统筹规划今后五年的群众体育工作。
目前，总局代国务院制定的《全民健身计划》向社会公开征求意见即将结束，年底前将由国务院发布。各省级政府和体育部门也按照《条例》的规定，正在制订本行政区域的《全民健身实施计划》。根据《条例》中“县以上各级地方人民政府制定《全民健身实施计划》”的规定，各县市也要主动着手此项工作，不能等国家、省里出台后再启动制定实施计划。因为行政管理层次和区域不同，群众体育基础和现状差异较大，各地要根据本地全民健身工作的发展实际，认真分析制约发展的瓶颈，制定促进全民健身工作科学、快速发展的政策措施，真正使《实施计划》成为指导推动本地区今后五年群众体育大发展的纲领性文件。
（四）进一步加大投入和支持，继续紧抓“场地、组织、活动”三个群众体育的主要工作环节，健全贴近群众身边的全民健身服务体系。
基层群众体育工作在亲民、便民、利民方面有直接的工作效能优势，有广阔的平台和渠道。群众体育工作的指导原则始终是“抓基础、抓基层、促基本”。通过抓群众体育的场地设施和群众体育组织等基础建设，坚持面向基层为健身群众提供健身指导和服务，提高基本公共体育服务能力和水平。因此，县市级政府要继续坚持把“建群众身边场地、抓群众身边组织、搞群众身边活动”作为群众体育工作的主要抓手，群众体育场地要在整体分级规划建设和整合现有资源挖潜结合上做文章，群众体育组织要在社区俱乐部健身站点网络建设和社会体育指导员队伍培养上做文章，群众体育活动要在动员示范引导和科学健身指导服务上做文章，形成多管齐下，协调推进的可持续发展局面。
一个繁荣昌盛、欣欣向荣的国家，一个充满活力、生机勃勃的民族，必定热爱体育运动，注重强身健体。实施《全民健身条例》需要各级政府和社会各界共同努力，特别是县市级政府的大力支持。与会县市领导通过论坛交流，会进一步增强全民健身对社会经济发展服务、促进社会和谐作用的认识，一定会为推进各地全民健身快速发展提供政府的有力支持和举措。今后，我们将持续关注和跟踪指导县市级群众体育的发展，搭建更多的沟通桥梁和平台，提供更加务实便捷的咨询和服务，以贯彻落实《条例》为契机，推动群众体育跨越式发展，让广大群众共享改革开放和体育发展的成果，共享体育带来的健康和快乐。
谢谢大家。
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