30亿彩票公益金改老区旧貌 贫困村实施整村推进

　　10月初，安徽省安庆市岳西县来榜镇花墩村村民都得到一个消息：岳西县作为贫困县将得到1500万元中央彩票公益金的支持。这不是一个小数目，这笔钱将在两年内用在贫困村的基础建设上。

　　但对于比较落后的村庄来说，需要修缮的基础设施太多，这笔钱用到哪？怎么用？是否能用到群众心坎儿里？大家跃跃欲试。

　　村民表决钱使哪里

　　10月8日，花墩村要举行中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进试点项目（以下简称“整村推进”项目）村民表决会，村民听说公益金使用可以自己做主，都很积极。村里几百户人家，每户派了一个代表前去投票。

　　根据投票情况，花墩村干部目前正深入每户村民家中详细了解情况，询问村民对该项目的意见和看法，并开展问卷调查，征求广大群众的意见。

　　岳西县扶贫办副主任程先生介绍，按照2011年中央专项彩票公益金试点项目要求，本着公开、公平、公正等原则，县财政局和扶贫办组织有关人员对项目申报村进行基层考察、领导测评、项目文本评审、竞选演讲等相关程序，评选10个项目试点村。被评选出的项目试点村在岳西政府网上予以公示。

　　花墩村党支部书记王晔光说，中央专项彩票公益金试点项目实施以后，将改变花墩村的基础设施建设和山水田路现状。对未来产业结构的调整，以及生态特色产业和支柱产业的发展等，都有很大帮助。

　　重点扶贫革命老区

　　国务院扶贫办公布的数据显示，我国革命老区经济社会发展明显低于全国平均水平，在生产生活条件、产业结构、教育卫生、地方财力、人民生活等方面还存在明显差距。特别是一些深度贫困老区，如592个国家扶贫工作重点县中的307个老区县由于自然条件恶劣、基础设施薄弱，贫困乡村基本条件还没有从根本上改善，老区群众的就医、就学、住房难以得到保障，增收产业比较脆弱，就业渠道狭窄，已成为新十年扶贫开发攻坚的硬骨头。

　　截止到2009年底，307个老区重点县中老区乡镇超过90%的146个老区县贫困人口约369.7万人，贫困发生率为8.4%，是全国平均水平（3.8%）的2.2倍，其人均收入、人均地方财力、人均城乡居民储蓄也分别为全国平均水平的55%、22%、34%。

　　贫困革命老区主要集中在六盘山区、秦巴山区、武陵山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区、滇黔桂石漠化区等连片特困地区，大多数处于省际偏远交汇处、自然条件极端恶劣、致贫因素极其复杂，是革命老区扶贫工作的重点区域。

　　中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进试点项目：

　　自2001年起，国务院扶贫办审批定点扶贫区县，由财政部拨付资金支持，在国家扶贫开发工作重点县中的革命老区县实施，目的是通过开展“整村推进”，较大幅度改善老区县人民的生产生活条件。从2008年开始，财政部每年安排中央彩票公益金专项，支持贫困革命老区整村推进工作。截止到2010年年底，共用中央彩票公益金13.1亿元。“十二”期间，相关部门再安排中央彩票公益金专项26.25亿元用于该项目。

　　投入公益金将超30亿元

　　今年3月29日，中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目工作会在京召开。会议透露，财政部拟于“十二五”期间，再安排中央彩票公益金专项26.25亿元用于“整村推进”项目，加大强度支持革命老区整村推进工作。计划用5年时间，每年竞选30个革命老区县，每县选择10个左右贫困村，每村投入彩票公益金150万元，要求地方各级再整合投入不低于300万元，总共在1500个左右贫困村投入60多亿元，实施整村推进项目，争取基本实现对连片特困地区范围内革命老区县全覆盖，全面实施扶贫攻坚工程。

　　“十一五”以来，国家发改委安排以工代赈易地扶贫搬迁专项，累计投入老区贫困县达80亿元。从2008年开始，财政部每年安排中央彩票公益金专项，支持贫困革命老区整村推进工作。

　　截止到2010年底，中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目已在河北、山西、河南、湖北、湖南、广西、四川、贵州、陕西等11个省（区）27个老区县的360个贫困村实施"整村推进“，共投入13.1亿元，其中中央彩票公益金5.1亿元，地方各级整合资金8亿元，村均投入363万元。这些革命老区贫困村的基础设施得到了明显改善，深受老区干部、群众的欢迎。

　　资金分块管 责任到单位

　　据了解，中央彩票公益金支持贫困革命老区整村推进试点项目，早在2001年就已经启动，由国家财政部投入资金，对地方的农村提供支持，投入重点是基础设施建设和改造。2008年，相关部门首次对项目投入中央彩票公益金。

　　国务院扶贫办相关负责人指出，这个项目是中央专项资金支持扶贫项目，是财政部和国扶贫办共同指导，以省级部门为主组织实施的重要试点项目。中央指导，地方负责，省是第一责任单位。

　　同时由于单个项目资金量较大，对于没有规划的县，一律不批准，这是一个前提条件。

　　规划制定过程坚持群众参与，相关专业人员参加，最后需经有资质的部门评审通过。规划着重解决好三个问题：一要瞄准穷人；二要适度连片，努力做到连片开发的贫困村占规划村数的三分之二以上；三要处理好基础设施建设与能力建设的关系。

　　对于中央彩票公益金使用的监管问题，国务院扶贫办表示交由各省统筹管理。资金的使用则参考此前“整村推进”项目普遍实行的“切块资金”管理办法。“切块资金”管理是指从中央和省级财政扶贫资金中切出部分资金直接下达到县，并且实行县级负责制，在县扶贫部门的组织下实施，县级财政资金管理部门，负责对资金实行专户管理，报账制核算。中央彩票公益金支持的“整村推进”项目，也将沿用这一使用办法。

　　（本报记者 赵暄）

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