解决30万彩票销售员后顾之忧 官方重视安全保障

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　　目前我国彩票终端销售人员超过30万人。这些销售员与彩票投注站之间只是雇佣关系，除了工资报酬，他们没有社会保险、工伤保险等基本保障。

由于他们与投注站是雇佣关系，彩票发行机构和彩票投注站业主都没有给销售员购买保险的义务。近期，各地投注站安全案件频频发生，彩票销售员的人身安全、保险等问题也逐渐成为大家关注的焦点——

　　谁来解决30万彩票销售员后顾之忧？

　　■ 本报记者 刘 艳

　　2月9日和2月11日，广东的东莞和深圳分别发生投注站遭遇暴力抢劫案件，近年来，有关投注站安全的案件频频发生，彩票销售员的人身安全、保险等问题也逐渐成为大家关注的焦点。销售员的工资本来就不高，一旦发生意外，他们的后顾之忧该如何解决呢？为此，本报记者在近期进行了调查采访。

　　“比起销售员，大家更关心彩票。”在采访中，一位有着4年工作经历的彩票销售员这样对记者说。近两年，我国彩票年销量连续超过千亿，我们曾因此感谢那些默默奉献的彩民，感谢他们为公益事业做出的贡献。然而，我们却忘记了那些销售彩票的人——彩票投注站的销售人员，甚至忽视了他们一直在缺乏安全保障的情况下辛苦工作。

　　后顾之忧不容忽视

　　我国彩票市场发展迅速，据不完全统计，目前我国彩票终端销售人员超过30万人。这些销售员与彩票投注站之间只是雇佣关系，除了工资报酬，他们没有社会保险、工伤保险等基本保障。

　　近年来，彩票投注站暴力抢劫案件频现报端，从2007年至今，仅经媒体报道的投注站遭暴力抢劫案件就有11件，导致6位销售员无辜被害。这些案件中，只有个别销售员有人身意外伤害保险，能够获得一定的经济赔偿，其他受害销售员则因为没有任何社会保障而不得不独自承担住院治疗的费用，那些不幸遇害的销售员则因没有保险而无法给家属经济上的补偿。

　　2009年2月9日和2月11日，广东的东莞和深圳分别发生一起投注站遭遇暴力抢劫案件，东莞案件中销售员身受重伤，深圳案件中站主不幸身亡，投注站销售人员的人身安全问题再度成为投注站和销售员的关注焦点。万一在销售员在工作中或上下班途中发生意外，谁来给付经济补偿呢？这个原本个体化的案例成为彩票发行机构、站主和销售员共同关心的问题。

　　销售员法律地位尴尬

　　11日，深圳站主遇害后，深圳市福彩中心计划给站点销售人员购买人身意外保险。深圳市福彩中心主任王简表示，“很多彩票发行机构都想给销售员购买保险，但是因为没有依据而搁置下来，即使我们想做，也要看财政局会不会审批。我们希望全国彩票系统能对此事有个统一的安排，统一的标准。”

　　据了解，各地彩票投注站一般与彩票发行机构之间每年年初会签代销协议，双方是一种代销关系。由于彩票投注站不是法人，因此在雇佣销售员时不能与销售员签订劳动合同，由此，造成彩票销售员的法律地位尴尬。

　　北京岳成律师事务所的律师徐阳告诉记者，只有法人单位才能与雇用人签订劳动合同，彩票投注站无法在工商注册，他们与销售员之间是私人之间的雇佣关系。这样的关系简单地说就是：彩票发行机构和彩票投注站业主都没有给销售员购买保险的义务，如果彩票销售员在工作时或上下班途中发生意外，彩票发行机构没有赔偿责任，雇主也不一定具有赔偿责任，如果肇事者、犯罪分子无力进行经济赔付，销售员可能一点补偿也拿不到。

　　目前，全国有一些地市已经率先行动。湖北省武汉市福彩中心的工作人员告诉记者，“2008年年初，我们统一给销售员购买了人身意外伤害保险，每份80元，最高赔付5万元。”2008年1月底，武汉市一福彩投注站销售员在工作时不幸被歹徒割喉抢劫，这成为武汉福彩销售员意外死亡获得理赔的第一起案件。

　　此外，青岛、大连等地也根据自身情况给销售员购买了人身意外保险。辽宁省福彩中心的工作人员告诉记者，“现在大连市自己给销售员购买了保险，但是全省范围内还没有给销售员统一购买保险的安排。”

　　统一投保无相关依据

　　从全国范围来看，给彩票销售员购买保险的彩票发行机构还很少，即便是在有暴力抢劫案件发生的地方，销售员无保险的状态也没有改变。近年来，浙江、辽宁、黑龙江、广东等地都发生过投注站被抢劫案，但因为种种原因，这些地方的销售员人身意外保险问题仍然没能提上日程。

　　彩票发行机构能不能从行业管理的角度出发，给销售员统一购买保险呢？中彩中心相关工作人员表示，近日发生的投注站遭遇暴力抢劫案件已经引起了他们的关注。但在全国统一给销售员购买保险还有很多问题需要解决，一方面缺乏政策依据；另一方面销售员流动性较大；第三，买保险的资金从哪出。他们希望在合适的机会出台相关文件，让省市结合自身的情况给销售员购买保险。

　　对此，财政部综合司彩票处处长娄曲果表示，首先，销售员不是彩票发行机构的员工，所以发行机构不存在给销售员购买保险的义务，机构给销售员买保险没有依据；其次，彩票发行机构与投注站之间是一种代销关系，它们是两个市场主体，一个市场主体不能去要求另一个市场主体给它雇用的人员开工资、上保险，发行机构不可能统一要求投注站给销售员购买保险。

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