来源：大洋网-广州日报
■ 特派记者 白志标
本报北京2月23日电
2月21日出台初步处罚决定，2月22日听取受罚俱乐部陈述，2月23日即公布处罚结果，中国足协纪律委员会这一次的工作效率可谓极高。在今天正式对外宣布对广州、成都、青岛三家俱乐部的涉赌和不正当交易处罚结果后，纪律委员会主任王小平教授与副主任周明律师对出台处罚决定的过程、依据等细节进行了解释。
处罚过程如何？ 三天定乾坤
周明律师表示，2010年2月21日，在香河国家足球训练基地，中国足协纪律委员会召开了一次年会，其间根据《中国足球协会纪律准则及处罚办法（试行）》（以下简称办法），对广州、青岛、成都三家俱乐部的涉赌和不正当交易以及南京足球俱乐部外援欠薪等问题作出了初步的处罚决定。周明表示：“我们第一时间与相关俱乐部进行了电话沟通，成都方面没有意见，而广州和青岛则对处罚决定有一些不明白，要求陈述。”昨天下午，中国足协纪律委员会听取了广州和青岛两家俱乐部代表的陈述，会后，足协纪律委员会成员进行合议并最终维持最初的处罚决定。
处罚决定凭什么？ 广药队罪名是“腐败”
在王小平公布了中国足协纪律委员会对违规俱乐部作出的处罚决定后，外界最感兴趣的便是这些处罚决定的依据。“对于广州、青岛、成都等违规俱乐部的处罚，我们遵循了几个原则，第一是根据从旧从轻的原则；第二是遵循对违规行为的追溯时效原则；第三是降低原则，即当事人的违规行为如过了追溯时效则以旧规定为准，而新旧规定都涉及的则以处罚轻的为准。”周明强调，所谓时效性主要是指相关不正当交易行为的追溯有两年的时限。“如办法中第70条的不正当交易处罚规定是有两年时效期，而第63条的足球赛上存在的腐败行为则没有追溯时效期。”如在此次处罚过程中，主要依据的是中国足协纪律委员会2006年和2009年两个版本的规定，“广州、成都和青岛在2006年、2007年出现的不正当交易行为因为过了两年追溯期，所以只能按第63条的存在腐败行为来处理，而2009年青岛的‘吊射门’事件因在时效期内，所以适用于2009年版规定，而对青岛足球俱乐部2007年的不正当交易则只能按2006年的旧规定处罚。所以对于青岛足球俱乐部的处罚是新旧规定合并来进行。”
陈述会有无作用？ “听证”前已有决定
在中国足协纪律委员会公布对广州、青岛和成都三家俱乐部的处罚规定时，细心的记者注意到这样一个细节：该处罚决定的出台时间竟然是2月21日，也就是纪律委员会作出初步处罚决定的日子。然而在2月22日，纪律委员会还举行了受罚俱乐部的陈述会，如此看来，所谓的陈述会是否只是“走过场”呢？
对此，周明强调，事实上昨天广州和青岛两家俱乐部参加的并不是严格意义的听证会，“只能说是纪律委员会听取两家俱乐部意见的陈述会”，而王小平解释：“2月21日作出的确实是初步处罚决定，但昨天广州和青岛两家俱乐部的陈述中并没有改变处罚决定的根本性理由，纪律委员会经过合议后，坚持初步处罚决定，因此处罚决定作出的时间也就没必要改，仍为2月21日。”
今后涉赌将重罚？这次只能牺牲个体
周明表示，今天纪律委员会作出的这个处罚决定为中国足球树立了一个新标杆，“大家可能觉得处罚并没有达到完全公平和正义，但中国足球的规范化与中国法制建设一样，程序正义要优于实体正义，即相对于个体案件而言，程序正义对于中国足球的发展更有效。”言外之意，此次的处罚只能是牺牲部分个体。他还透露，纪律委员会在2月21日下午开会对现行的处罚办法进行了部分的修订，“主要是把不正当交易以及赌博和关联关系、严重违背公平竞赛原则这些条款，都取消了时效的限制。还有，增加了相关这些行为的处罚的种类，包括罚款和扣分。”周明说，这样将来一旦出现类似的涉赌和不正当交易等违规行为后，在有关规定的基础上处罚力度将从重从快。
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