来源：工人日报
国务院办公厅近日发布了《关于加快发展体育产业的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是国家层面首次出台专门指导体育产业的政策性文件，引起了社会各界的广泛关注。
长期致力于体育产业工作的国家体育总局政法司司长张剑、经济司司长刘扶民在接受新华社记者（以下简称记者）采访时，分别就《指导意见》诞生的历程和主要决策思路进行了解读。
记者：作为国家层面首次出台的专门指导体育产业的政策性文件，《指导意见》的诞生历程一定非同寻常。
张剑：文件从研究、起草、修改，一直到发布，历时8年时间。是各部门群策群力通力合作的成果。
2001年北京申奥成功，2002年7月，中共中央、国务院印发了《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，文件中明确提出：“加快体育产业的发展是建立社会主义市场经济体制的需要，符合我国经济结构战略性调整的要求，对于扩大内需、拉动经济增长，实现现代化建设的发展目标，有着明显的推动作用”。
2002年9月，即国务院召开全国体育工作会议之后不久，原国家计委、体育总局组织有关专家就体育产业政策问题进行了研究，共同探讨了我国体育产业的现状和问题，达成了加强体育产业政策推动的共识，启动了《指导意见》的起草工作。
起草过程中，先后有18个部委和国务院直属机构、20个省（区、市）体育局提出了修改意见。起草小组对《指导意见》文本进行了多次论证修改。
2008年，《指导意见》建议稿最终以体育总局、发展改革委、财政部的名义联合向国务院上报。
2009年初，起草小组根据新的形势，结合中央领导的有关指示精神和有关文件精神，对《指导意见》进行了多轮的修改补充和征求意见。在此期间，全国政协于2009年5月－7月专门组织了体育产业专题调研。全国政协委员通过调研，对发展体育产业积极建言献策。2010年3月，《关于加快发展体育产业的指导意见》正式印发。
记者：我国体育产业发展情况如何，与发达国家相比有何不同？
张剑：从上个世纪90年代开始，我国体育产业在探索中从无到有，迅速发展。调查数据显示，近年来它正以年均20％以上增速发展，远远高于整体经济增长水平。2006、2007两年，我国体育产业增加值分别为980亿元、1266亿元，占当年GDP的比重分别为0．46％、0．49％；而2008年我国体育产业增加值占GDP比重已突破0．5％。
但是，在高速发展的同时，我们清醒地看到仍处在起步阶段的我国体育产业同样面临着巨大的压力。在发达国家，体育产业增加值通常占到GDP的1％以上，早已成为国民经济的重要组成部分。比如在美国，体育产业作为十大产业之一，占GDP的2％，提供的就业机会超过了农业、铁路、电力等主要行业。
而从整体上看，我国体育产业结构不合理，总量规模偏小，市场机制不完善，与发达国家相比差距很大。
《指导意见》的出台正是着眼于新时期体育新发展的需要，既是产业自身发展的迫切需要，也是体育事业可持续发展的迫切需要。
记者：《指导意见》的主要内容有哪些，有何特点？
刘扶民：《指导意见》共分为三大部分，12条，3900余字。
它重点阐述了发展体育产业的基本方针，明确了体育产业发展的中长期目标：到2020年，培育一批具有国际竞争力的体育骨干企业和企业集团，形成一批有中国特色和国际影响力的体育产品品牌；形成多种所有制并存，各种经济成分竞相参与、共同兴办体育产业的格局；要全面打造实力雄厚、门类齐全、结构合理，具有中国特色和国际竞争力、影响力的体育产业；使体育产业增加值在国内生产总值中所占的比重明显提高，为拉动就业、促进国民经济增长做出更大的贡献。
《指导意见》重点就体育健身市场、竞赛和表演市场、中介市场、体育用品业等六个方面提出了具体任务要求，还提出了推动体育产业发展的投融资政策、税费政策、无形资产的开发保护、市场的规范化管理、产业管理人才培养等七个方面的具体政策和措施。（据新华社4月6日电）
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