中奖不愿露面原因探秘 背后隐私权与知情权博弈

　　随着我国公益彩票事业的日益发展，中奖者和中奖者的经历，越来越成为大众的关注焦点。相比于国外接二连三的“中奖者秀”，国内多数中奖者依然犹抱琵琶半遮面，鲜有中奖者直面大众，与国外形成明显对比。对此，《公益时报》记者独家对话彩票业内资深专家程阳，解读我国中奖者不愿露面的原因。

　　《公益时报》：中国的彩票时现百万元、千万元，甚至上亿元的中奖者，总是牵动着媒体和民众的神经。但我们注意到，在国外，尤其是美国、英国这些发达国家，时有中奖者直面媒体，而中国的中奖者却鲜有露脸呈现给公众。

　　程阳：近期大家可能在媒体上看到了我给“超人面具”中奖者颁发双色球1008万元大奖奖金的图片，这是典型的中国式大奖得主“露脸”方式。民众的知情权与中奖者的隐私权，是彩票市场中一对十分诡异的矛盾。每一个彩民都希望大奖得主能在媒体上“露脸”来证明彩票的公正性，但当问起万一他自己中奖他会不会“露脸”时，肯定的答复是“不”。所以，在“知情权”与“隐私权”之间折中的方式，就是这类“面具露脸”方式。

　　《公益时报》：对于真人露脸，国外是如何处理“知情权”与“隐私权”问题的？

　　程阳：每个国家和地区的情况不一样，但在发达国家或地区，有一点是共同的，那就是“知情权”与“隐私权”是在法律框架下的操作。而在我国并没有针对这些情况的具体法律条款，注意我说的是“法律”，不是我们熟知的“条例”。我国的法律构架是宪法、法律、条例、规章这样次序的“上位法”与“下位法”的体系。“广义的法律”包括全部四个层次，“狭义的法律”仅仅说的是前两者，前两者必须是要通过全国人大颁布的，而条例、规章国务院或所属部门及地方政府就能颁布。

　　与目前国内《政府信息公开条例》、《彩票管理条例》这样的法律效力很低的下位法相比，发达国家或地区对彩票市场的信息公开，源自于法律。例如美国1966年7月4日制定的《信息公开法》(Freedom of information Act, US FOIA)，英国2005年1月1日施行的《信息公开法》(Freedom of Information Act 2000，UK FOIA)。

　　《公益时报》：与我们的《条例》相比，国外的这类《信息公开法》最大的区别是什么？

　　程阳：首先是法律效力问题，就是我们前面说的“上位法”与“下位法”问题。我们的《条例》还是“下位法”范畴，在《保密法》这类的“上位法”之前马上暗淡失色，法律效力很低。国外的《信息公开法》是上位法，极具强制性，把知情权放在了突出的位置。

　　国外《信息公开法》适用对象不仅仅是政府机构，还包括公益事业、企业等等，确立了“以公开为原则，不公开为例外”以及“主动公开”为主“被动公开”为辅的原则。例如，按此法律，英国的彩票机构没有任何我们认为的秘密可言，不但本国公民，就是我们这些外国人远隔重洋咨询，他们也必须出具任何与彩票相关的各类销售数据、详尽财务报告等，不得回避。

　　《公益时报》：在这么“苛刻”的条件下，中奖者的个人信息几乎都要暴露了？

　　程阳：这要看具体的彩票机构。美国每个州都有自己的彩票相关法案，规定不尽相同，有些是强制需要公开的，有些是自愿的。一些中奖者为了不暴露真实身份，是通过律师事务所操作、找代理机构领奖的。总的来说，各国和地区，在保护中奖者隐私方面态度是基本一致的，但是各自的动因并不相同。例如加拿大一些省因为发生了些敲诈中奖者的刑事案件而重新立法，一些国家如以色列是因为国家太小中奖者身份暴露会引起个人的生活不便。

　　其实，在中奖者隐私问题上，与其说是法律起作用，不如说是民族文化、传统影响、政府公信力在起作用。例如，中国的亿万富翁就没有美国的那么招摇，这是民族文化问题。再如，美国各州露脸的多了，多年形成了行业传统，也没有发生什么重大不良后果，中奖者就纷纷效仿。还有就是像我国香港地区，香港马会的公信力极强，一百多年没有任何负面的事件，民众对此深信不疑。

　　《公益时报》：凭您对我国彩票的多年关注和研究，您对中奖者的隐私保护，有何建议？

　　程阳：我的观点是一贯而明确的。“知情权”与“隐私权”的对峙，缓和的手段只有媒体，也只有媒体才能是该“悖论”的最后裁决者。中国彩市20多年，尚没有发生因媒体“透风”而导致中奖者不良结果的案例。彩票机构应该充分相信媒体、更不能回避媒体，中奖者更加不能以“隐私权”为由拒绝见证，这不仅有违常理，也没有法律依据，“隐私权”是对大众的，其法律范畴没有无限外延，显然中奖者不能以“隐私权”为由不准彩票机构、银行人员核对身份。由此，媒体作为“彩票公正性的见证者”，是对大众“机构与中奖者”关系合理质疑的第三方见证者，机构与中奖者没有任何拒绝的理由。

　　如何做有准备的中奖者

　　■ 程阳

　　因为工作需要，我接触过不少中奖者，还和部分中奖者保持了多年的联系。其实对于中奖者来说，在他们得知中奖后，往往变得手足无措，甚至表现的异常紧张，毕竟很多人都没有“兑奖的经验”。

　　借此机会，吸取以往中奖者的经验，我们系统地把兑奖之前、兑奖时、兑奖之后的问题，和所有支持公益彩票事业的各位“潜在的”中奖者说说，好让大家在喜迎大奖的同时，从容应对这一切。

　　首先，兑奖之前，要确定以什么样的方式兑奖最合适。多年的经验表明，最安全的方式就是独自一人去兑奖，那些前呼后拥、亲朋成群的兑奖方式可能后患无穷。

　　其实，发行电脑彩票十年来，也发生过一些因为身份泄露导致犯罪分子敲诈勒索的事情，但都是少数，更多的案件则发生在亲朋好友之间，发生在集体摊派的事情上。

　　例如，有中奖者被各类要求捐献资助的人袭扰，最后钱财空空；也有人被亲朋纠缠甚至追杀隐居他乡；还有和当时“保护兑奖”的哥们玩“娱乐麻将”一年百万元耗空。另外一个重要的事情，就是想好自己的“中奖故事”，不要临阵乱说前后矛盾，导致媒体追问而耽误时间。

　　其次，兑奖过程中，要表现的坦然大度。对一些事情不要遮掩扭捏，因为你在兑奖工作人员面前透露的隐私信息，比如身份证之类的，兑奖工作人员是有义务进行保密的，如果对此有疑虑，犹豫再三，那只会增加你的兑奖时间。十年来没有因为媒体泄露中奖者信息而导致不良案例发生，只要报护措施得当，坦然面对媒体，“中奖故事”真的都是“故事”，除了彩票是真的、奖金是真的、捐款多少是真的，其他都是“故事”，某先生女士、什么职业、如何选号、如何打算花钱等等，说“故事”就是了。大奖人生难得，何不尽兴调侃！

　　至于捐款，任何彩票机构不会强迫你，纯属自愿，但是一言既出就要实捐，这可不能跟媒体“讲故事”。当然传统习惯也很重要，曾有中奖者回家后才真正感知是“巨额外财”，又电话问我如何补充捐款，生出不必要的麻烦。

　　第三，兑奖之后，调整心态，慢慢适应新的人生。拿着彩票机构开出的凭据到银行领取奖金存折时，可根据奖金多少，开一本或几本存折，也可定期活期搭配分。注意，没有人能强迫你买任何金融产品，也不要有此冲动。

　　此“富翁”非彼“富翁”，这个富翁只是偶然，不要因没听规劝去投资而失败，一两年又回到原地。也不要太早实施亲朋的“分钱”方案，“钱是永远分不均匀的”。记住，你的所得法律上是全家的，但是如何告诉家人则是需要谨慎和技巧。

　　建议在一两年之内不要做任何重大资金使用决定、不要改变自己的工作和生活方式，经过一段时间的冷静思考，相信您会有更加好的人生答案。

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　　据了解，在美国、英国、新西兰、澳大利亚等国家，均允许中奖者以匿名形式对外公布中奖信息。其中，美国几乎所有的州都有相关法律规定，要求彩票机构公开中奖者的姓名和居住城市。如俄克拉荷马州法律规定，允许中奖者以非个人的名义领取，并且不向媒体公布中奖者姓名，但彩票机构让会对你进行核查。不过，国外一些发达国家在大多数情况下，还是建议中奖者参加新闻发布会，那样就不会有记者追随在你左右，想独家采访你。有些机构或许愿意帮中奖者建立一个信托或者其他的合作关系。中奖者本人或其代表在获知本人中奖后应该联系彩票机构了解更多信息。

　　本版采写 记者 刘玫梅

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