专家解读销售彩票暂行办法 网络代售彩票不违法

　　记者：线下购买彩票都会有购买凭证，那么通过互联网购买彩票以什么作为凭证，征求意见稿对此有没有规定，还有哪些具体的问题需要解决？

　　李德成：征求意见稿涉及到了彩票购买成功通知的问题。比如第19条规定，彩票购买者的投注信息由互联网销售彩票管理系统的前端服务平台受理，由后台管理系统对购买者的投注信息和账户资金余额情况核实确认后，向彩票购买者发放彩票购买成功通知。通知应当包括彩票投注内容、投注时间、互联网代销者名称以及相关的验证码等信息。

　　上述规定只是提出了行政要求，基本不具有操作性，比如“彩票购买成功通知”的性质、形式、送达方式、送达时间、送达地点、生效时间等要素都未明确。而在涉及彩票发行、销售、开奖兑奖的民事法律关系中，彩票的购买凭证是最重要的环节，其不仅是一个购买成功的通知，还是合同的签署证明和兑奖的权利凭证。

　　结合这些问题，我建议在该办法中引入电子彩票的概念，并对其性质、形式、送达方式、送达时间、送达地点、生效时间进行明确的规定。同时，建议彩票发行、销售机构根据《电子签名法》和其他相关法律法规的规定及司法实践中的经验，通过法律专家和技术专家的帮助，对彩票的互联网、电话销售过程中的电子证据、网络证据进行搜集和保全，如：对重要数据进行备份、保密，以及通过第三方机构（如公证或鉴定部门）对中奖数据、兑奖凭证的验证信息、算法等电子信息进行保全，为未来的争议纠纷做好证据方面的准备。

　　记者：您前面提到了彩票互联网代销，彩票有没有互联网直销，与彩票的发行机构是什么关系？您对此有何建议？

　　李德成：我注意到征求意见稿关于销售管理的规定大多针对代销者和代销模式，而对关于彩票机构与合作单位开展的互联网、电话销售彩票业务，除了在准入条件与保护个人信息中有针对合作单位的相关规定外，并无其他规定。但是我认为该办法对此要做出必要的规定。

　　彩票发行机构的合作单位实际上也可能成为代理销售者，其与彩票机构名为合作关系，实仍为代理关系。但由于具体条款的缺失，征求意见稿未对合作单位的代理事项、范围、限制等进行详细规定，由于被代理人需要为代理人的代理行为承担责任，故上述内容的不明晰将大大增加彩票发行机构和彩票销售机构的风险。

　　因此，建议在暂行办法中应对合作单位的代理权限、范围行为、责任形式、担保形式进行详细的规定，或授权彩票机构有权制定上述内容的相关规范并在与合作单位的格式合同中执行。

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