来源：人民网
作者：常红
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人民网北京9月21日电 （记者常红）针对网络和电话出售彩票，财政部日前发布《互联网销售彩票暂行办法(征求意见稿)》以及《电话销售彩票暂行办法(征求意见稿)》，并公开征集意见。目前，多部门承担着彩票管理职能，财政部门负责全国的彩票监督管理工作，民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。
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我国内地开办网上代购彩票业务的网站至少超过100家，这些网络彩票代售是否合法？中国律协知识产权专业委执委、北京信息网络法律事务专业委员会主任李德成就《互联网销售彩票暂行办法(征求意见稿)》进行全面解读。
记者：目前中国内地开办网上代购彩票业务的网站至少超过100家，国家曾对此进行叫停，但仍不停卖，目前的网络彩票代售是否合法？有无正确的法规来规范管理？
李德成：我不认为，目前网络彩票代售行为是违法的。因为，称其为违法，没有法律依据。目前，财政部正在制定《互联网销售彩票暂行办法》。按照征求意见稿的规定，未经财政部审批，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。
记者：什么是互联网销售彩票？
李德成：没有统一的定义，按照《互联网销售彩票暂行办法(征求意见稿)》的规定，是指使用浏览器或客户端等软件，通过互联网、移动通信网等信息网络方式销售彩票。
记者：彩票中心是做什么的，是彩票发行机构吗？征求意见稿，对彩票发行机构从事网络销售彩票业务，有什么规定，您怎么看？
李德成：彩票发行机构，是国务院民政部门、体育行政部门依法设立的，分别负责全国福利彩票、体育彩票的发行和组织销售工作的机构，比如国家体育总局体育彩票管理中心。各省、自治区、直辖市还依法成立了负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作的彩票销售机构。
征求意见稿第8条，规定了彩票发行机构开展互联网销售彩票业务的，应当根据彩票管理条例，经民政部、体育总局同意，报财政部批准。并在第9、10、11、12条就批准所需的条件，流程、材料以及管理等做出规定。
我认为，征求意见稿的上述规定，没有上位法的依据，有违背《行政许可法》相关规定之虞。
因为，根据国务院制定的《彩票管理条例》的规定，财政部关于彩票发行的行政许可的内容有三类，即彩票发行机构申请开设、停止或者变更彩票品种。如果要将这三类行为扩大解释，把彩票发行机构开展互联网销售彩票业务也包括在内，这应当是国务院或者国务院法制办来解释。民政部无权对此做出解释，或者说其解释无效。并且根据《行政许可法》第十六条的有关规定，“法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。”《互联网销售彩票暂行办法(征求意见稿)》是部门规章，无权增设行政许可。所以，征求意见稿中的上述规定，其法律效力存有争议。这个问题要引起注意。
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