来源:公益时报
地下私彩一直是困扰中国彩市的一个痼疾，“魔影晃动”中的地下私彩，每年更抢走了市场上的千亿元资金。近日，山西阳泉、广西南宁等地被举报有私彩窝点进驻公彩店内，"吸金"彩市再引一片惊叹。打击私彩，再次成为人们关注的话题。
山西阳泉私彩利用的是3D号码设奖，奖金却比规定高出50%，且私庄获利超过20%；广西南宁私彩利用境外六合彩为开奖号码，收单金额颇大。虽两地私彩类型有别，但却具有一定共性：隐匿于正规彩站之下，十分隐蔽。
阳泉：私庄能拿20%交易费
2月18日，《公益时报》记者接到山西省阳泉市彩民举报称，阳泉市开发区的部分彩站卖私彩，并且只对部分经常光顾的彩民出售，交易行为虽然隐蔽，但似乎也成为了公开的秘密。但相关部门在查处时却遇到了不少困难。
被访者怕报复不敢言
举报者称，私彩利用福彩3D开奖号坐庄，单注直选奖金1500元，比公彩规定的高出50%，组选六240元，组选三500元。高额的奖金，是吸引私彩彩民冒险投注的根本原因。
记者与阳泉市开发区的两个福彩彩站取得了联系。14030083号彩站销售人员王兵瑞一再强调，“我是合法的福彩专营店，其他的什么都没有。”那么周围的其他彩站或彩民有没有知道私彩消息的？王兵瑞说：“我什么都不知道，如果知道一定会举报的。”随即挂断了电话。
开发区另外一个福彩彩站14030038号彩站的冯金贵在接到电话后，同样表示什么都不知道，更不愿谈别人，似乎对于私彩的问题，都不愿多言。
阳泉福彩中心主任李春明给了记者答案，“举报的人不敢说清楚具体哪个地方有私彩，怕打击报复，其他人就更不敢多说了。”李春明告诉记者，阳泉的私彩问题已经存在多年，通过两种方式存在。第一种是嫁接于正规的彩票投注站内，悄悄卖给熟悉的彩民。第二种属于“挂羊头卖狗肉”的形式，门头写着彩票，但店内却没有一台投注机，只是一台电脑，直接进行私彩交易。
李春明告诉记者，私彩的庄家不是个别人，而是有组织的团伙。据他了解，每个销售的“线人”都能拿到交易额20%的手续费，远远高于正规彩站的佣金。
瓜分市场份额至少10%
据李春明估计，当地私彩至少瓜分了正规彩票份额的10%—20%。而且这种情况不仅在阳泉，“临汾、运城、大同都有，尤其是大同，严重的时候满大街都是赌博机，地下私彩也有100多家，规模根本无法估计，不知道瓜分了多少公彩份额。”山西福彩中心宣传部田剑锋部长说。
如此明目张胆，难道没有相关部门解决吗？
田剑锋表示，2010年，山西省福彩中心联合省财政厅、省公安厅、省工商行政管理局、省文化局五个部门，通过省民政厅、省体育局给各市中心下发了《关于严厉打击非法彩票赌博活动加强彩票市场管理》的文件似乎是一纸空文。因为此后却并未有哪个部门牵头落实，私彩治理工作迟迟不见进展。他表示，对于正规福彩彩站，一旦有人举报并证实，决不手软，立即停机处理。“福彩中心只能管到这个层面，我们毕竟不是执法部门，在彩站以外的私彩，只能是及时举报，但却没法去管。”
对于正规的福彩专营店，一旦有人举报并证实，决不手软，立即停机处理。例如去年在盂县就有一个以3D为私庄的彩站，赔付金额非常高，彩民举报后当场抓获。“中心立即给他停机，而且永远不能再开福彩投注站。”田剑锋表示，但福彩中心多半是有心无力，“只能管到这个层面，我们毕竟不是执法部门，在投注站以外的私彩，只能是及时举报，但却没法去管。”据田剑锋说，盂县那个私彩站点被抓获之后，虽然不能销售福彩，但没过几天，又开门了，继续卖私彩。
侦查受挫难以根除
记者与阳泉公安局治安处取得了联系，一警员表示对阳泉私彩的情况并不清楚。
私彩的隐蔽性和举证难是私彩治理的两大困难。“想去调查，人家一看你是陌生人，根本不卖给你。即使接到举报，却常常因为没有证据，没办法处理。”李春明说。
即使顺利取证并进行查处，但不久私彩店又照常“营业”了。很显然，私彩能“过五关斩六将”，屡禁不止，甚至对举报者打击报复，背后肯定藏有猫腻。但无论如何，它的存在大大干扰了国家正常的彩票发行，损害了老百姓的合法利益。
本报记者 孙静
南宁：彩站月销私彩10万元
2月19日下午，同样是关于私彩的电话在广西响起。广西南宁市公安局暗访后依法查处了这个以彩票投注站门面作掩护的地下六合彩窝点。
正规彩站卖私彩
阿媛和丈夫是来南宁务工的外地人，租住在南宁市兴宁区三塘镇的民房里。最近几天，阿媛与丈夫吵架了，原因是丈夫沉迷于地下六合彩，短短几个月时间里，就输了5000多元。
本以为丈夫经常混迹的六合彩赌窝会设在路边地摊，但阿媛实地“考察”后发现，这个六合彩赌窝竟藏身在三塘镇昆仑大道的一个彩站内，收单的庄家正是经营投注站的老板农某夫妻。
“来这个彩票投注站买六合彩的既有当地人，也有外地人。每次下注金额少则数十元，多则成百上千元。”阿媛说，她询问一些知情人后还得知，农某夫妻的六合彩收单量还挺大，每月的销售额保守估计达10万元以上，“很多人都输得倾家荡产，夫妻吵架”。
阿媛说：“如今我们连交房租、买菜的钱都没有了，有关部门应该查处这个害人的六合彩窝点。”
凭单开具十分隐蔽
2月19日下午1时许，记者来到位于兴宁区三塘镇昆仑大道三塘镇政府附近的这家第00592号彩站。
见老板娘正在电脑上浏览六合彩码报，其中一名男子问道：“老板娘，有特码吗？”老板娘抬头看了一眼，不耐烦地说：“我这里没有，你从哪里知道的信息，就问那里要特码。我看你很面生，是谁介绍你来的？我这里只收熟人的单。”
“是我友女××介绍我来的，她说你这里收单。你帮我买牛、蛇各10元。”见男子掏出了钱，老板娘用复写纸手写给男子开了凭单，自己留下底单，复印单递给男子。
记者观察发现，这些六合彩账单、凭单显得十分隐蔽，上边只写着购买者的编号、押注的对象和金额，并没有其他可以表明具体身份的信息。
便衣当场抓现行
2月19日下午2时许，接到举报后，南宁市公安局三塘派出所朱警官等几名民警立即着便装前往处理。依法查处私彩窝点。
民警在查看该彩站内的六合彩账单时发现，仅2月19日上午至被查处前，农某夫妇就开了17张销售六合彩的凭单，每张凭单显示押注金额从数十至1000多元不等，共计2000多元。
三塘派出所朱警官说，对此案中涉案的农某等人，到底是作出刑事拘留还是治安处罚，要经深入审查并经分局法制科批复后，方可作出处理决定。目前，此案正在进一步审理之中。
2月19日下午，记者将该投注站老板夫妻在销售彩票的同时，还涉嫌违法销售地下非法彩票并被警方查处的情况，反馈给广西某彩票管理中心。该中心综合部一名女工作人员答复称，会将情况汇报给领导。同时表示，他们与投注网点不是上下级关系，投注站只是代销彩票的网点，对此类违法销售地下非法彩票或摆设赌博游戏机的投注站网点，该中心经实地查证后，将会对对方作出停机或退点的严惩处理。
本报综合报道
马上评>>>
堵住私彩还缺什么？
私彩公然将黑手伸向公彩店，这让我们不得不思索在打击私彩工作中，我们缺什么才让私彩如此猖狂？
回顾过去一年的打击私彩工作，可圈可点处颇多,但同时私彩发展的速度和隐蔽性也在升级。在去年的相关报道中，私彩曾一度在某地县城明目张胆开站。广东等地更发现大量私彩印刷物，这让业内人士惊呼私彩成长之迅猛，连其“宣传手段”也已经逐渐成形，大有要扎根生存的架势。而另一方面，多次打击私彩行动之后，私彩经营者所受到的惩罚之微让人感到难以理解——相关法规也一再被指有待升级。
更有针对性的法规，更为严厉的惩罚——这是人们对打击私彩法规建设方面的期待，也被认为是狙击私彩最有力的法制保障。这一呼声在去年得到的回应是，有关部门明确将私彩纳入了“非法经营罪”范畴内。相信这是相关法规建设的一个开始。
法规建设之外，人们更多时候说的则是，打击私彩的机制建设。目前，依照相关法规，私彩既可以是公安部门打击的对象，也是工商部门、文化稽查部门职责范围内的打击目标。但正如俗话所说，“人人都可以管的事情，往往人人都管不好”。形成多部门联合打击机制，让各个部门充分发挥作用，从而有效打击私彩——这也是业内人士在过去一年中强烈呼吁的。联合行动容易，更应该有保证联合行动的有效机制，并让机制在行动之外的日常监控中发挥作用。
鼓励彩站、彩民举报私彩，是过去一年中机构的新动作。但若私彩遭轻罚，或者举报后，私彩未能受到有效打击，那么举报的热情就会低落。唯有法规积极跟进，打击机制形成，私彩受到更有力的打击和惩处，来自民间的举报才会更积极，遏制私彩才会更得力。
打击私彩，我们缺的很多，但关键的是法规和机制建设。吕倩/文
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