流浪儿童救助建设 2亿彩票公益金建"未保中心"

　　据民政部门统计，全国每年约有15万名流浪儿童得到救助；而据国务院妇女儿童工作委员会办公室一项抽样调查推算，我国流浪未成年人大致有100万至150万。

　　2007年，民政部启动流浪未成年人救助保护体系建设规划项目，欲建符合我国国情的流浪未成年人救助保护体系。2007年至2010年，民政部投入2亿元彩票公益金，全国共安排“未保中心”建设项目387个。

　　2011年4月，新疆维吾尔自治区政府宣布，接回所有在其他省（区、市）街头流浪的新疆籍儿童，并提供必要的学习教育条件，让他们在家乡健康成长。4月23日至5月1日期间，新疆派出的代表团分赴19个对口援疆（区、市)进行走访，其中的重要议题之一，就是向所到（区、市)宣布“接回所有新疆籍流浪儿童”。

　　实际在此之前，中国政府便已经关注到了流浪未成年人的问题。2007年，民政部已启动流浪未成年人救助保护体系建设规划项目

　　【资金来源】

　　中央与地方均出资

　　对于该项目，民政部原计划投入部本级福彩公益金2亿元、地方配套约4.2亿元、中央预算资金5亿元，总投入约11.2亿元。

　　与此同时，中央设立流浪未成年人救助保护体系建设预算内专项资金，根据年度投资预算规模和具体项目情况安排。地方配套资金由省级政府和项目所在市共同筹集安排。未纳入中央专项资金支持范围的流浪未成人救助保护设施项目，由地方政府逐级落实建设资金。

　　在流浪未成年人救助保护设施建设方面，地方配套资金原则上按照东部不低于80％、中部不低于30%和西部不低于20%的标准配套。流动救助车配备由中央预算内专项资金承担。地方政府要根据实际情况，统筹规划本地区流浪未成年人救助保护体系建设，落实建设资金，同步推进，确保完成建设任务。

　　有数据显示，2007年通过该建设规划项目的申报、审核，全国共使用国债资金8000万元，福利彩票公益金5000万元，支持了全国56个流浪未成年人建设项目，建设床位1.26万张，建设面积16万平米。当年，流浪未成年人救助保护设施建设项目共花费1.3亿元，其中，国家发改委8000万元，中央级福利彩票公益金5000万元。

　　【执行状况】

　　投彩票公益金2亿元

　　2007年至2010年，全国共安排“未保中心”建设项目387个。其中，国家发改委国债资金资助256个，民政部本级福彩公益金资助131个；东部地区71个，中部地区161个，西部地区155个；规划建设床位3.9万张，总建设规模96万平方米。目前中央已下拨补助资金6.6亿元，地方已投入配套资金11.7亿元。截至目前，全国已有74个项目建成并投入使用，71个项目主体完工即将投入使用，90个项目正在建设之中，93个项目规划动工，还有65个项目尚未开工。

　　2010年8月，在全国流浪未成年人救助保护中心建设经验交流会上，民政部副部长窦玉沛公布了以上数据。

　　同年11月，《公益时报》记者从中国福利彩票发行管理中心获悉，我国在流浪未成年人救助方面，部本级福利彩票公益金共投入2亿元，基本建成布局合理、规模适度、功能完善、有效覆盖、反应及时、符合国情的流浪未成年人救助保护体系，实现全国90%以上的地级城市和工作任务较重的县级城市拥有流浪未成年人救助保护设施。

　　此后，民政部在总结各地工作经验的基础上推动社区预防儿童流浪工作的开展，将有流浪未成年人的家庭纳入社区教育和建设中。而郑州市流浪儿童救助保护中心，积极探索并创造了以“类家庭”、全天候救助中心、街头流动救助、职业技能培训、家庭寄养、救助小学为主要内容的多渠道、多形式、多功能救助流浪未成年人的新模式，具有重要的示范意义，并获得了国际社会的高度赞誉。

　　根据国家《“十一五”流浪未成年人救助保护体系建设规划》，中央重点支持流浪未成年人救助保护体系的骨干平台建设，重庆市在“十一五”期间，共有10个流浪未成年人救助保护中心建设项目获得了民政部中央预算内投资的支持。

　　今年，民政部还为部分地区配置了专用救助车。2011年1月27日，民政部配置给重庆市的10辆流浪救助专用车运抵当地，重庆市民政局已将此批车辆全部分发给了10个救助管理站，专项用于对流浪未成年人的救助。

　　【未来趋势】

　　治理儿童流浪根源

　　各地在项目建设上存在的主要问题：项目进展不平衡，个别省份进展较慢，一些项目规划设计不合理、不规范，少数项目办公区域大、装修标准高、使用效率低等。

　　2011年7月，民政部部长李立国在民政系统全国半年会上发表的《“十二五”规划开局之年》讲话，要求各地民政部门贯彻落实国办即将印发的《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》，建立健全流浪未成年人救助保护机制，周期性公开滞留救助站未成年人身源地信息，加强未成年人流浪根源治理；推广新疆做法，流出地民政部门要普遍开展“接流浪儿童回家”活动，主动接回并妥善安置流浪未成年人，明年底要基本实现城市街面无流浪儿童的目标。

　　【同类项目】

　　多措施援助流浪儿童

　　“九五”期间，民政部本级每年从彩票销售额中提取的2.5%社会福利基金中，便有200万元用于“流浪儿童救助设施改造”。

　　早在2004年至2005年期间，民政部共投入部本级福利彩票公益金5000万元，用于资助流浪未成年人救助保护机构建设，加强流浪儿童的救助保护工作。本报记者 常鹏

　　【流浪未成年人救助保护体系建设规划项目】

　　2007年，民政部、国家发改委编制《“十一五”流浪未成年人救助保护体系建设规划》，提出了流浪未成年人救助保护体系的建设目标。

　　流浪未成年人救助保护体系建设规划项目，计划总投入约11.2亿元，到2010年基本建成布局合理、规模适度、功能完善、有效覆盖、反应及时、符合中国国情的流浪未成年人救助保护体系，实现全国90%以上的地级城市和工作任务较重的县级市拥有流浪未成年人救助保护设施。

　　链接>>>

　　流浪未成年人有家可归

　　江苏：2006年3月，江苏省“预防青少年违法犯罪暨保护流浪未成年人工作会议”在南通市召开，会上提出，要力争在两年内形成全省流浪未成年人救助保护网络体系，通过教育转化、护送返乡、技能培训等多种途径，促进流浪未成年人健康地回归家庭、回归社会。

　　陕西：2010年6月，陕西省渭南市潼关县完成流浪未成年人救助保护设施建设项目1个，总投资200万元，其中中央预算内投资75万元，地方投资125万元，总建筑面积2000平方米。

　　贵州：2007年11月，贵州省民政厅对组织实施《“十一五”儿童福利机构建设规划》、《“十一五”流浪未成年人救助保护体系建设规划》进行了专题安排布置。贵阳市和遵义市、铜仁地区、安顺市分别被列为2007年和2008年流浪未成年人救助保护设施建设项目。

　　山东：2009年6月，邹城市民政局在《关于申请建设邹城市流浪未成年人救助保护中心工程立项的报告》折哦昂明确，拟在邹城工业园区太平镇原敬老院内建设一处流浪未成年人救助保护中心，项目占地面积14亩，建筑面积2000平方米，总投资400万元。

　　湖南：2010年11月，株洲市进一步完善孤残儿童救助保障体系的要求，以加快推动该市儿童福利事业的发展。该项目选址于芦淞区枫溪办事处曲尺村范围，规划建设用地面积34160平方米，项目总建筑面积为14183平方米，床位规模为600张。本报记者 倪佳

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