大运东风中社会建设巡礼 25万注册义工当志愿者

　　绿飘带连起社会建设与大运筹办

　　改强制限行为自愿停驶的“绿飘带行动”，是深圳市委、市政府对深圳社会管理的一次创新和尝试。事实上，深圳一直以来都在向这个方向努力。

　　中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在深圳调研时曾指出：“应该由市场做的事情要交给市场，应该由社会组织做的事情要交给社会，该放的权要坚决放掉。”

　　虽有“为大运”的目的，但深圳的地铁、道路、社区等硬件建设，最终提升的是市民的生活品质。同样，深圳的社会建设为大运的全民总动员提供良好基础的同时，也从体制上破解了社会组织发展的难题，明确了政府、市场与社会的“边界”，构建了新的公共服务供给体系，从软件上提升了全体市民的幸福感。社会组织、市民拥有了更多参与社会建设的机会，也担起了更多的责任。

　　特区建立之初，全国各地都还是由政府机关进行行业管理，深圳就率先组建了首批工业行业协会，由它们进行行业管理。1995年，深圳要求全市性的社会团体“人员自聘、工作自主、经费自筹”，启动了社团民间化。1999年，深圳制定了《深圳特区行业协会条例》，从立法层面确立了改革思路。

　　2004年，深圳决定申办大运会，同年12月17日，国务院办公厅批准深圳市代表中国向国际大体联申办2011年第26届世界大学生夏季运动会。从这一年开始，为了让深圳的社会管理更加先进，更加国际化，深圳迈出实行“小步快走”的社会组织登记体制改革的第一步，让各行业协会与原业务主管单位脱钩。

　　2006年，深圳正式递交了2011年第26届世界大学生夏季运动会的《申办报告》。这一年，深圳成立民间组织管理局，取消双重管理体制，让各行业协会彻底民间化。

　　2007年1月17日，国际大体联主席基里安在意大利都灵宣布深圳申办大运会成功。此后的几年里，深圳的社会建设飞速发展。2008年，深圳出台《关于进一步发展和规范我市社会组织的意见》，工商经济类、社会福利类、公益慈善类社会组织由民政部门直接登记管理。2009年，深圳市政府与民政部签署《合作推进民政事业综合改革的合作协议》，开始全面探索社会组织由民政部门直接登记的体制。2010年，深圳出台《社区社会组织登记和备案管理暂行办法》，进一步降低登记门槛，注册资金由3万降低到1000元，会员数量由50个降低到15个。

　　日前，汪洋在省委全会上说：要推动“万能政府”向“有限政府”转变，该放的权一定要创造条件，逐步下放，通过政府购买服务的方式，将原来由政府承担的社会管理和服务的一些职能转为由社会组织或其他机构承担。

　　在这方面，深圳一直在践行着。2009年，深圳启动第八轮行政体制改革，取消、调整和转移284项职责和审批事宜。第一批核定的从17个局委办削减出的社会工作事项87项，其中69项进行了转移委托，社会组织成为承接政府职能的主要载体。为了培育社会组织，深圳完善了政府购买服务机制：2009年5月开始，深圳将购买社工服务纳入政府采购中心的招投标系统。2010年，社工服务机构共获得市、区两级政府购买服务经费1亿元，社工岗位增加到1300多个，服务领域扩大到教育、司法、环保、文化等20大类30多个服务项目；深圳还设立政府购买服务“种子基金”，主要是利用福利彩票公益金培育公益项目，目前已经资助75个公益项目，资助总金额3526．8万。

　　深圳市委书记王荣日前在接受媒体采访时说，办大运会，深圳“人人都是东道主，个个都是志愿者”，深圳市众多的社会组织和相关机构，都在倡导绿色、环保出行。目前，深圳大运会志愿者报名人数已远远超过原定的127万，80％的深圳高校大学生主动报名志愿服务，全市25万注册义工整体转换为大运会城市志愿者，100多万安保、环保等志愿者参与社会志愿服务。王荣说，深圳市正在打造“志愿者之城”。

　　打造“志愿者之城”，深圳完全有这个条件。截至2010年12月底，深圳登记社会组织4110家，比2000年增长324．6％，2010年登记的99家市级社会组织中，有48家社会组织为直接登记。而深圳早已经名声在外的义工、社工，更是在筹办大运的过程中逐渐壮大、飞速发展……

　　社会组织因为大运而逐渐壮大，壮大起来的社会组织又“反哺”支持大运，这样的良性循环还在进行中。深圳社会组织的活动几乎囊括了社会生活的所有层面，波及到这座城市的每个角落，深圳市民因此更加深入地参与了社会建设。