15亿彩票公益金助教育事业 惠及高中生逾150万

　　“十一五”期间，一个基本覆盖各类教育的资助体系已在我国建成，为国家实现不让一个学生因为家庭经济贫困而辍学、促进教育公平提供了制度保证。而作为国家教育资助事业的重要资金保障，彩票公益金在近年来一直发挥着不可或缺的作用。

　　据了解，从2007年底到2010年，中央专项彩票公益金教育助学共安排支出15亿元。而中国教育发展基金会作为负责各项教育助学项目的社会组织，长期与各相关省份(兵团)和县级财政、教育部门和受助普通高中合作，3年来资助学生人数逾150万人次。

　　背景：教育事业发展与资金投入不对称

　　进入21世纪以来，中国教育呈现了以数量和规模的扩张为主要特征的高速发展。然而仍有部分学者指出，这种高速发展是在国家对教育投入严重不足的情况下出现的。

　　根据中国统计年鉴的资料显示，全国预算内财政性教育经费占GDP的比例：2002年为2.90%，2003年为2.84%，2004年为2.79%，2005年为2.79%，出现了连续四年的下滑和停滞不前的态势。然而这四年间中国GDP总量则从120333亿元增长到183868亿元。

　　国家对教育的投入与教育事业的高速发展发展无法对接，从某种程度上导致了教育资源配置的不平衡，而国家加大对教育事业的投入则成为解决这一困境的必然之举。彼时，由彩票公益金这一非税收入所能提供的强大助力，已开始在全国地方性的助学领域“崭露头角”。

　　实施方：中国教育发展基金会

　　2007年12月21日，“资助中西部地区普通高中家庭特困学生”新闻发布会上，财政部教科文司副司长孙光奇宣布，财政部已向国务院报告了由中央财政安排彩票公益金，支持中国教育发展基金会，资助普通高中家庭经济困难学生的请示，经国务院批准，2007年底前中央财政安排彩票公益金3亿元开展工作。

　　“这3亿元资金总量不大，资助的对象也有限，但这是一项带有探索性、创新性的重大举措。首次通过彩票公益金这一非税收入的机制安排资金，拓宽了财政特别是中央财政资助家庭经济困难学生的资金渠道。”孙光奇表示，在市场经济条件下，公益事业的发展形式也不是单一的，运行机制也是不一样的，政府不应该、也不可能包办一切。所以，要建立财力扶持、税收等方式，来引导社会各界力量助学办学。彩票公益金是彩民为支持社会事业发展而建立的，用于支持教育这项公益性事业是政府、社会、公众共同支持教育事业发展的一个有效尝试。

　　此后，各大媒体同样将“委托中国教育发展基金会这一非盈利性社会团体开展助学工作”这一举措冠以“极具探索性”之名，并预言此举既可以提高效率，又可以增强中国发展基金会的能力，放大基金会在我国助学助教方面的作用。

　　资金：中央财政已拨15亿公益金

　　中国教育发展基金会作为较早获得中央专项彩票公益金资助的基金会，已经获得中央专项彩票公益金15亿元。

　　据基金会公示信息显示，2007年年底中央财政开始安排专项彩票公益金3亿元项目，用于资助中西部地区县镇和农村普通高中家庭经济特困学生。2008至2009学年（2008年9月至次年6月），中央财政又另安排6亿元彩票公益金，开展中央专项彩票公益金教育助学项目，资助钱款对地震重灾区的普通高中学生给予重点倾斜。2009至2010学年（2009年9月至次年6月），中央专项彩票公益金再次安排6亿元用于教育助学项目，用于资助60万名中西部地区普通高中家庭经济困难学生就学。

　　2010至2011学年的中央专项彩票公益金教育助学项目经过紧张筹备，中国教育发展基金会预计安排支出的6亿元助学项目，最终数目以财政部彩票公益金分配公告为准。2010年下半年，全国各省市(区)正纷纷制定相关文件，以配合执行国家下发的相关通知。

　　对象：仅针对高中生资助

　　2010年统计数据显示，我国的普通高中在校生是2500多万人，其中中西部地区1686万人。然而，国家原有的资助体系仅囊括了义务教育，中职、大学贷款等，普通高中贷款因而成为我国整个教育资助体系上的一处留白。

　　“基金会在教育领域有大量的资源，所以得益于申请到中央专项彩票公益金的资助，这笔钱将全部用于普通高中资助。”中国教育发展基金会秘书长张中原曾经在接受媒体采访时表示。

　　早在2007年，首笔3亿元中央彩票公益金便将资助范围和对象初步确定为中西部地区县镇和农村公办普通高中家庭特别困难学生，共资助30万名，资助标准是每学年每生1000元。

　　此后，《中央专项彩票公益金教育助学项目管理和实施暂行办法》又对这一资助范围作出了明确界定：中央专项彩票公益金教育助学项目的资助范围与对象，为我国中西部地区各省(区、市)和新疆生产建设兵团县镇农村公办普通高中家庭经济特别困难的，在校1—3年级学生。

　　在品学兼优、经济困难等条件的基础上，共有10类高中生能在资助项目中享有优先获助的权利：孤残学生、父母丧失劳动能力学生、少数民族学生、烈士子女家庭经济特别困难学生、单亲家庭经济特别困难学生、农村绝对贫困家庭学生、享受城镇居民最低生活保障政策家庭学生、因突发事件导致家庭经济特别困难学生、农村计划生育独生子女和双女户家庭学生。

　　公示：精度细化至人

　　《中央专项彩票公益金教育助学项目管理和实施暂行办法》规定，彩票公益金的拨款程序为：财政部拨到教育部，再由教育部拨款到基金会，基金会拨到学校，由学校发给学生。另外，要按照财政部、教育部和中国教育发展基金会确定的分省资助名额，配合教育部门加强对资助名额审核全过程的监督，确保操作过程的公开、公平和公正。

　　“充分利用我们在教育领域的资源，会使工作比政府做起来更有效率，而且提高了资金使用率，减少了很多程序。”张中原表示，这笔钱通过基金会，一个月基本拨付完成，如果走财政，然后下拨到地方省，再到县级城市，中间周期很长，程序也非常复杂。

　　更加值得一提是，在浏览中国教育发展基金会官网时记者发现，“彩票公益金资助”被作为一个单列板块置于首页的主目录中，里面公示了2007至2010年的资助情况。该名单以每年受助时间的先后为序，分列了省、市、区、兵团下属各地市（州）的受助学生姓名、性别、年龄、就读学校等信息。

　　这一“细化至人”的公示精细程度，在其他中央专项彩票公益金资助项目中并不常见。

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