重大灾情用彩票公益金168亿 彩票募资抗洪抗震

　　重大灾情使用彩票公益金超168亿

　　彩票公益金使用管理制度逐步健全，公益金资助覆盖范围也进一步扩大。彩票公益金从专项用于民政福利逐步拓展到红十字事业、残疾人事业、城市医疗救助、农村医疗救助和全国社会保障基金等领域，对社会公益事业发展的促进作用逐渐增大。

　　而在1998年和2008年，中央两次通过即开票集中筹集公益金用于赈灾。财政部公布的数据显示，2008-2010年间，中央彩票公益金用于赈灾的数额年年递增，总额已超168亿元。

　　彩票募资抗洪、抗震

　　1998年8月，我国长江、松花江和嫩江等流域遭遇百年一遇的特大洪水。

　　在洪水中，全国29个省市、2.3亿居民、2229万公顷农田受灾，近2000万人痛失家园，造成的直接经济损失2521亿元。

　　与此同时，我国经济正处于1993年下半年延续下滑的惯性中，受亚洲金融风波影响，GDP增长缓慢。

　　为尽快帮助灾区重建家园，恢复生产，国务院批准利用彩票开展赈灾募集。

　　这是新中国彩票历史上的第一次专项募集资金用于抗洪，但彩票资金用于救灾并不是第一次，也并非只有一次。

　　1988年对云南地震灾区，1991年对华东水灾地区，1996年对四川甘孜，1998年对河北张北地震灾区，彩票资金都先后给予过资助。

　　时隔10年，即2008年“5.12”四川汶川大地震发生后，经国务院批准，即开票再次承担起了救灾任务。

　　根据国务院批准的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之间按50：50的比例分配，而从2008年7月1日至2010年12月31日，中央集中的即开型彩票公益金，则全部用于汶川地震灾后恢复重建。所筹公益金50%上缴中央财政统筹安排用于汶川大地震灾后重建，另外的50%通过地方政府支援汶川大地震灾后重建。

　　其中，有对口支援任务的省区市，纳入本地政府对口支援资金，没有对口支援任务的省区市，由当地政府选择支援对象、项目，地震灾区各省份可直接用于本省灾后重建。而体彩顶呱刮票种的公益金中央集中部分提取比例为销量的10%。

　　这也是继1998年抗洪赈灾彩票后，我国又一次发行赈灾专项彩票。

　　支援灾区超168亿元

　　数据显示，1998年8月19日-1999年4月1日短短五个月，50亿元“赈灾专项募集”福利彩票所筹集的15亿元资金。根据“地方一分不留，民政一分不用”的原则，全额于1999年4月1日上缴国家财政，全部用于灾区恢复重建。

　　财政部公布的数据显示，2008年中央专项彩票公益金收入119.51亿元，用于抗震救灾20亿元。其中，10亿元用于汶川地震灾区受灾群众后续生活救助；10亿元列入中央财政地震灾后恢复重建基金，安排用于汶川地震倒损农户住房恢复重建。

　　此后的几年间，中央专项彩票公益金用于抗震救灾的数额巨大。

　　2009年中央专项彩票公益金，加上中央集中即开型彩票公益金的收入24.63亿元及2008年以前年度累计结余结转2009年安排的 69.25亿元，共计146.67亿元，安排支出95.68亿元。其中，投入抗震救灾44.52亿元，比上一年增加55%，增幅最大。

　　2010年，中央专项彩票公益金93.74亿元，用于汶川地震灾后恢复重建54.42亿元。该部分资金列入中央财政地震灾后恢复重建基金，用于公共服务、防灾减灾和基础设施建设等灾后恢复重建项目。

　　两次救灾过程中，投入的中央彩票公益金超过168.94亿元。

　　福彩发行宗旨增“赈灾”

　　1987年，党中央、国务院批准民政部门发行福利彩票时，曾明确指出福利资金（福彩公益金）使用范围为“扶老、助残、救孤、济困”。帮助有特殊困难的人这一条，从1989年中募委制定的《有奖募捐社会福利资金使用办法》，一直到1994年民政部正式颁发的《有奖募捐社会福利资金使用办法》，宗旨不变。

　　彩票公益金在赈灾过程中做出突出贡献得到社会各界的认可，2009年，民政部首次明确“赈灾”作为福利彩票发行的宗旨之一，使福利彩票的宗旨由“扶老、助残、救孤、济困”八个字，变为“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”十个字，进一步丰富了福彩宗旨的内涵。

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