新华社：南谢迷失自己 驯服足球腐败“领头羊”

    　新华社沈阳4月26日体育专电　题：驯服足球腐败中的“领头羊”

    新华社记者公兵　林德韧　李铮

    他们曾经在中国足坛叱咤风云，他们是足球圈内的“谢头”、“南头”，他们有一个共同的身份：昔日的国家体育总局足球运动管理中心“一把手”。

    但恰恰是这个“一把手”的身份让谢亚龙和南勇迷失了自己，在足球腐败中成为“领头羊”。

    谢、南的共性

    作为足管中心“一把手”，谢亚龙和其继任南勇的权力很大，腐败涉及的范围较广。起诉书显示：谢亚龙利用职务便利为他人谋取国足教练任用、球队晋级、裁判员推荐、比赛场地安排、足球企业的经营、改制等方面的利益。而南勇则通过俱乐部升降级、裁判安排、运动员出国深造、教练员工作便利等事宜，从中大肆收受相关人员所送的钱财或贵重物品。当然，谢亚龙曾任职国家体育运动委员会群众体育司司长，对其指控中还多了一项“为他人谋取全民健身器材采购方面的利益”。

    “一把手”腐败成因

    行业之风是否正与“一把手”有很大关系。因此，一旦“领头羊”出了问题，对整个行业的损害将是灾难性的，中国足球不幸成为其一。

    谢亚龙、南勇为什么没能带个好头？

    首先是缺乏监管。现任足管中心主任韦迪认为，不受监督的权力容易滋生腐败，想要解决这个问题还是要坚持集体领导和集体决策，光靠个人自觉性和觉悟远远不够。

    记者采访中了解到，南勇的一些问题曾被向上级主管部门反映，但没有得到足够重视。一位南勇的同事称，多年来，对足球运动管理中心领导干部的监督、检查，基本上形同虚设。

    其二是缺乏民主，搞“一言堂”。中国足协内部人士透露，南勇工作能力强，但在工作中一手遮天，重大事情不商量，悄悄就定了。

    其三是权力观念强烈，“山头”意识根深蒂固，“我的地盘我做主”，把一己私利和职责权力混为一谈。中国足协内部人士说：“谁没有几个自己信任的人？南（勇）派、杨（一民）派的出现不能算意外。”

    其四是干部使用有漏洞。中国足协内部人士表示，目前的社会风气是当着众人不说坏话，“十好几个人坐在一块，谁说不好听的？所以要有一种机制补充进来，真正了解一个干部真实的工作状况、思想状况。我也听到过普遍认为某某应该动，但就是动不了，因为现在在干部的使用上，通常不犯大的错误，一般是不免不撤的，即便因为考核特别差而调动工作岗位，基本也是能交流就交流”。

    其五是司法介入较晚。体育界和司法界一些干部认为，足球腐败案的教训深刻，对体育领域存在的问题，如果纪检监察切实发挥了作用，如果能够早一点有司法介入，不可能持续时间这么久，更不可能有那么多人滑向犯罪深渊。

    而根本原因在于体制。南勇曾担任过足管中心主任、中国足协副主席、中超公司董事长，既有政府身份，又有商业身份，多重身份为行业腐败留下了祸根。体育产业研究专家易剑东说，作为足球运动的管理者，却直接介入了联赛的市场行为，又管又做，犹如会计和出纳是同一个人一样，很容易监守自盗。

    反映在中国足协身上的“一块牌子、两套人马”的现象是中国体育的通病。正是这种双轨制，这种多重身份，让这些高官们有了“保护伞”——一旦出了事，完全可以换个身份继续生存。成都体育学院教授郝勤说：“中国足球深层次的问题就在于此。”

    驯服腐败“领头羊”

    如何驯服足球腐败的“领头羊”？

    体育总局足管中心专门制定了《关于进一步加强中心领导班子自身建设的规定》，先从制度上予以完善。其一要求规范重大问题的议事规则与决策程序，健全重大决策内部酝酿、专家咨询、部门会商、业内公示等制度。对涉及足球行业发展的重大决策、人事安排、重大项目规划、大额资金使用、重要商务合同签订等重大问题，必须由班子成员集体研究决定，慎重决策。其二要求健全党内民主生活。每年上、下半年各召开一次班子成员民主生活会，认真开展批评与自我批评，维护党内生活的制度化、政治性与严肃性。不独断专行，自行其是；不做老好人，软弱涣散；不封官许愿，拉帮结派等。其三要求加强党风廉政建设。认真听取干部群众的批评意见，自觉接受党内监督、群众监督、民主监督和舆论监督。正人先正己，并管好自己的家属和子女。其四要求建立健全内部和行业规章制度，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系等。

    韦迪表示，下一步中国足协将成立各专业委员会，并将其决策机制规范化、健全化，让这些专门委员会形成一个集体决策机制，并将足协领导的个人权力弱化；加强对干部日常工作的针对性考核，完善考核机制。

    而在专家们看来，破除中国体育的双轨制才是根本。北京社科院研究员金灿认为，与其研究中国足球的技术，不如研究中国足球的体制；与其指责球员教练的水平，不如舀腐朽的足球体制开刀。“近年来社会各界都把中国足协作为问责对象，对足协来说并不冤。他们明知道一些官员向俱乐部吃舀卡要，明知道他们与黑哨沆瀣一气，明知道他们用权力介入资本，明知道他们出席一次下面的足球会议就要万元出场费，明知道他们在保护黑暗势力同时也保护自己……不是他们坏的智商有多高，也不是揭露者多么无能，而是一个强大的体制在保护他们。”

    不过，足球终究只是社会的一个缩影，“一把手”腐败问题反映在社会的多个领域，其背后是“错综复杂”的关系网，隐藏着巨大的利益链。再加上我国当前主要实行“一把手”负责制，虽然这可以强化领导，但也会导致“一把手”权力过大，对其缺乏实质性监督和实际有效的权力监管。从而造成“一把手”岗位成为腐败高发区，而对“一把手”监督难度大更是成为开展反腐的最大阻力。（完）2012/04/26 16:50

  此稿为新华社体育专线稿件，严禁转载。