苏国京：彩票发行权垄断 返奖率远低国外有误区

　　今天（7月2日），《投资者报>报道了题为《两部门垄断彩票发行权返奖率远低国外》的文章（参考文字见https://news.inewsweek.cn/news-27396.html ）。文章发表后，收到各界朋友的“热烈”关注，很多行业内朋友也电话或短信咨询此事。更有不少媒体朋友对文中提及内容表示了极大兴趣，希望对我采访。值此多事之秋，面对3000亿垄断？+超低返奖率？深感惶恐，特书此文，以正视听。  >>查看作者原文

　　从事彩票大概8年，自从踏入这个行业，很多事情发生了改变。周围的朋友、亲戚、同学知道我从事彩票后，每次或者说第一次见我后都会问两个问题，当然由于有的不很熟，或处于级别、场合等原因考虑会很婉转，但最终还是憋不住要问我两个问题：1，苏总：给推荐个号吧！2，你们那500万是真的吗？骗人的吧？......虽然提法不同，角度不同，口气不同，但最终意思都是相同的！还记得彩票圈朋友们一起讨论，说彩票行业如何如何，后来大家一致认为：彩票更本没有行业，也不是行业，所有行业所具备的特征我们一大半没有！如何称其为行业？最多算是个圈子吧？

　　进彩票圈完全偶然，也可以说是因为其他行业“走了麦城”才进这个圈子。但说心里话，进圈子不到1年的时候还是蛮兴奋，开心的，感觉来到了一片新天地！但8年下来，说不出什么滋味，作为一个彩票人，不知道是应该欣慰，还是应该悲哀？有人开玩笑说，八年抗战，虽然日本鬼子被打走了，但内战即将开始！......说得离谱，但细想或许真的有些道理。但换个思路想想，内战开始了，那意味着新中国的成立也就不远了！：）于是心里开始释然。

　　下面我想就《投资者报》文章中提到的对彩票行业的几个问题进行明确和澄清，也希望与大家共同交流探讨！观点仅代表个人，欢迎拍砖！

　　1，关于国家彩票概念

　　国家彩票其实是个宏观概念，简单说，一个国家负责发行彩票，然后把彩票募集的公益金划归国家所有，然后国家按照各个行业、区域的需求和当期重点扶持项目等因素进行跨行业、跨区的公益金分配，同时针对某一行业或者某一特殊事件可以单独发行事件或行业彩票，这就是大国家彩票概念。

　　目前世界各国彩票的状况不一样，有国家彩票，有区域彩票（比如美国按照洲进行划分），有行业彩票，有私人承包彩票等各种形式存在。但是国家彩票和区域彩票一直是各国普遍认可和推崇的一种发行形式。

　　在中国，根据最新实施的《彩票管理条例》规定，彩票的监管机构是财政部，彩票的管理机构是民政部和国家体育总局，彩票的发行机构是中国福利彩票发行中心和国家体育彩票发行中心。任何其他部门是不允许进行彩票发行的，如发现将视为非法。由此可见，就中国彩票而言，部门彩票痕迹明显。

　　在中国彩票收入50%用于返奖，35%是公益金，15%是发行费（其中7%给到彩票销售站点。）。目前最具争议的就是35%公益金，彩票销售的公益金收入50%地方留成，50%上缴中央，上缴中央的绝大部分又都上缴了财政部，当然财政也会将其中小部分公益金拨付给非民政和体育系统，但问题是财政将公益金收入的大部分全部拨付给了社保基金，而社保基金被认为是应该由政府承担的财政计划内支出。关于用公益金冲抵社保基金这种做法一直在行业内部有着严重的分歧和争议。

　　不论分配比例如何，我们认为，在一个国家发行彩票，其最终受惠者不应该仅仅是一小部分人，而应该是所有人。但是，受最新实施的《彩票管理条例》制约，中国国家彩票概念的推行目前只能还是一个概念！

　　2，关于5.7亿大奖。

　　中国彩票已经走过了26年，26年前500万对我们来说是个天文数字，是个梦想，到了今天，500万也就够你在北京三环买套100平米的房。但我们的政策法规依然严格限制了500万的单注封顶，于是倍投产生了。先解释下，如果你买双色球1注2元，假设奖池是5000万，只有你一个人中，那你只能得500万，但如果你把这注彩票按照10倍购买（化20元钱），如只有你中奖，那这5000万都是你的了。近十年，双色球玩倍投的概念已经很普及，尤其在近几年奖池经常过亿的情况下，更加刺激了倍投。据我们统计（准确数据需要确定和核实）在今年奖池过3亿或者4亿多时，每个省份20倍以上倍投的双色球票据基本都超1万张，有的省份甚至达到几万张。倍投已经是高奖池下彩民的一种常态了。但是为什么需要倍投，还有这种形式很多普通百姓是不了解的。

　　双色球买一注，和一注买100倍，甚至1000倍的中奖概率是完全相同的。因此，从道理上来讲，如果北京有人中了500万不需要开新闻发布会，那中5.7亿一样不需要进行新闻发布。对彩票中心、技术系统、银行支付而言中一个500万和中100个500万是没有区别的。因此不进行专门的新闻发布也是可以理解的。

　　再介绍下双色球中奖概率。目前双色球玩法头奖中奖概率计算方法是：1/C(33,6)*16=1 /[ （33 * 32 * 31 * 30 * 29 * 28/6*5*4*3*2*1） * 16 ] = 1/17721088 ，就是说假设你用3544万元去包号买上色球，才能保证你中得一注不低于500万的头奖，当然还可以中全部奖项，包括头奖（最少500万），全部奖项合计中奖约17366666元（49%当期返奖）。具体金额看当期浮动奖中奖注数情况。所以说：双色球中头奖属于超小概率事件，因此买彩票只希望中大奖那是不现实的。

　　由于双色球玩法的普及参与度高，因此中奖分布和概率随着购买人数的急剧增加目前也相对比较均匀。做个简单粗算，目前双色球每期的销量屡创新高，单期最高销量达4.5亿，如果按照最高期销量4.5亿计算，原则当期有可能中出13个500万，因此大家可以粗算下每期投注额，再查询下中大奖总数，很多基本的中奖数据就出来了。

　　关于本次5.7亿的三张票据，北京福利彩票发行中心采用的系统和销售设备是全球最大彩票供应商美国集太公司的。系统具有的强大功能就不在这里介绍了。系统每秒出票约625张,整个系统2秒内售出165张双色球彩票很正常，其高速打印功能在2秒内打印两张彩票根本不在话下。而且投注机中有多张票据打印等功能，可以一次实现多张的打印。关于100倍分两张彩票打印问题，系统一般支持最高99注，分两张彩票，每张50倍倍投很正常。关于3张票号码不同，且中间那张数字大的问题，这也正常，该系统在票面出具的票号属随机参考流水号，并不是该票据的真实唯一号码（真实号码只在后台显示，同时和该随机票号码相对应，不显示后台真实唯一码是出于对系统实时安全性的考虑，这也是国际惯例）。显示的号码只是随机性出的一组可效验号码，因此这几个码并不需要一定相连或者按照前后顺序进行排序。关于投注站点编号不统一问题，票据销售站点后最前面部分是站点编号，后边是随机码，不要把前后号码加在一起去读。

　　3，关于中国彩票市场3000亿概念的解释。

　　2011年中国彩票年销量2240亿，预计2012年中国彩票的年销量有可能在2800亿左右，因此就目前而言，中国彩票的年市场份额最多是2800亿，而不是3000亿。

　　我曾在去年新加坡首届亚洲彩票高峰论坛上做过这么一个销售预期，到2016年之前，中国彩票年销量有可能突破6000亿大关。一旦突破5000亿对一个行业将是一次质的飞跃。

　　4，中国非法赌博资金外流问题。

　　曾有研究机构发表过关于中国非法赌资外流达6千甚至1万亿的数据，我们无法评论该数据的准确性及来源。根据我们从各方面的了解及计算，如果遇到世界杯，欧洲杯的国际大型赛事，在此期间，包括地下六合彩，游戏厅、非法赌场，外围下注等方式造成的资金流失应该不少于中国彩票的年销量。如果按照2011年计算就是2200亿，按照今年预期就是2800亿。相关准确数据需要进行更深入的研究和论证。

　　5，关于彩票品种设计。

　　中国彩票品种、设计一直存在很大不足，《投资者报》文中提及的即开票设计很“土”，并不指某一彩种，整体即开票市场的设计、开发都有待于大幅度的提高，目前的水平的确都很"土".

　　6，关于彩票返奖率问题

　　《投资者报》的文章标题“返奖率远低国外”属于断章取义！在谈彩票返奖率之前，首先需要让大家分清楚两个概念，彩票和博彩。在国外，彩票只是博彩的一个小分支，包含在博彩概念之下，国际上的彩票Lottery一般泛指数字型彩票和即开型彩票，比如我们的双色球，大乐透，排列三，刮刮乐等。而被列在中国彩票中的足球单场，足球竞猜，高频游戏等在国际上属博彩类游戏。二者返奖率截然不同。单纯就数字彩票而言，中国的返奖比率还是属于中等稍微偏高。比如我们的双色球，大乐透的返奖是50%，即开彩票可以达到65%。但是就高频游戏和足球彩票类而言，国际上的返奖比率是80-85%起，而我们的最高返奖率是理论69%（竞彩）。因此应这么讲，在中国彩票的返奖率符合国际市场通行的规则，但是高频和竞技彩票的返奖比例远远低于国际水平，因此很难抑制越来越猖獗的地下赌博资金的外流。如果能在竞猜型彩票和视频彩票中将返奖比例提高到80%，那对目前国内的地下私庄，海外投注等将是致命的打击。

　　7，关于我与彩票相关联的身份。

　　我对《投资者报》介绍的身份只有中国彩票行业沙龙创始负责人，民建企业委员。但不知道出于什么目的考虑，他们最后的介绍是：民建企业委员，民政部彩票专家。

　　我是中国民主建国会企业委员，民建介绍可以去网站看https://www.cndca.org.cn 同时我是中国彩票行业沙龙的创始人和负责人，这是个民间发起的，类似行业协会性质的全国性组织，于2009年8月在北京成立。沙龙旨在为各层面的彩票行业参与者提供一个交流、研讨、联谊的综合性互动平台，增进与海内外同行的交流、合作，定期为沙龙的参与者及行业相关部门提供行业动态，反映业界呼声，交流国内外先进经验，推动中国彩票行业健康有序的发展。

　　2009年我被民政部聘任为彩票行业专家，当时聘书的时间是1年，但承蒙行业朋友和部领导的抬爱，许多朋友至今仍然使用这个官方称号。 >>查看作者原文