大型公共体育场馆公司化经营 丰富市民文化生活

　　“我们每天都会趁锻炼的时候来看看最近又有什么比赛和演出。”家住安徽省芜湖市奥林匹克体育公园附近的胡大爷告诉笔者。从2007年搬住到此，胡大爷一直有去公园锻炼的习惯，但随着近两年健身设施增多和体育比赛、文艺演出不断丰富，奥体公园逐渐成了全家茶余饭后的“目的地”，“每天吃过晚饭，我都带着孙女到健身路径这里活动活动，老太太在广场跳舞，儿女下班后就在羽毛球馆打球。”

　　笔者日前在芜湖走访时看到，即便是工作日，下午6点半左右，这样“一家子”来奥体公园锻炼的人也不在少数。在市区人口仅有145万的芜湖市，在我国体育场馆普遍因运营不力而沦为“鸡肋”、不敢开放的背景下，这样热闹的景象，对于这个拥有4.5万个座位的体育场和5500个座位的综合体育馆的大型体育设施来说，实属难得。

　　“围绕群众需求，最大限度地开放奥体中心场馆资源。”芜湖市副市长汪华东表示，2010年～2012年，芜湖市奥体中心一共举办了400多场次体育竞赛表演、文艺演出及各种群众性体育活动，“每天来奥体公园锻炼的人数超过3000人次，全年达100多万人次。”

　　政府不能既当裁判又当运动员

　　“在足球门上立个篮球架”，这个集足球、篮球和手球比赛功能的新器材，吸引了很多市民来此锻炼。但与此时的热闹不同，2002年，为安徽省十运会兴建的奥体“两场一馆”，在运动会结束后便处于闲置状态，市政府每年要投入100多万元的维护管理费用，奥体中心竟成了政府的“包袱”。

　　“当时，通过招商引资，我们将奥体场馆的经营权交给了某公司，但后来，这家公司单纯追求经济效益，场馆功能多次被损毁。我们感到了问题的严重性，于2009年年初及时中止了合同。”汪华东介绍说，此后，奥体中心的管理和经营权移交到了市体育局手里。

　　“以现代企业模式发展体育产业”，在芜湖市体育局局长胡景东的远景规划里，经营管理奥体场馆，必须让市场发挥更大的作用。“政府多部门协作，不干预经营，只对管理进行监管，这样才能避免政府既当裁判员又当运动员的尴尬。”

　　2010年3月，国有独资企业“安徽奥园体育产业集团”（以下简称“奥体集团”），注册资金1亿元，实行“自收自支、自主经营、自负盈亏、全员劳动合同聘用”的运行机制，终于在32个月内扭亏为盈，由“吃皇粮”变为了“交公粮”。

　　“在成立集团之前，场馆的运营全靠政府支撑，基本处于零收入。筹备时，我向上级领导表示，我们可以不要钱，但需要政策扶持。”胡景东的争取，换来了政府对奥园体育产业集团实施“集团营业缴纳的税全额返还，奥园内设立广告所产生的税费全额返还和奥体设施建设融资贷款财政贴息”的优惠政策，“奥体集团成立以来，纳税近500万元，实行先征后返。这比政府给予资金支持更灵活。”胡景东说。

　　借社会效益培育体育市场

　　“用纳税人的钱建体育场馆，不能再用他们的钱来维护。”胡景东认为，公共体育设施的首要责任即为大众服务，“即便实行市场化运作，社会效益第一的属性也是早就决定了的。况且，在为大众提供便利的同时，我们也培养了体育产业的消费者。”

　　奥体公园的主体育场和体育馆免费向市民晨练开放，除户外全民健身路径外，奥体广场也成为群众集中锻炼的场地，“广场上每天都有市民在跳舞，我们还向健身队伍赠送了音响器材，并免费提供水电。”奥体集团董事长黄书农表示，“如果不考虑社会效益，只想着赚钱，企业未来的路就会越走越窄。”

　　奥体集团成立以来，用于开展公益性文体活动的支出约为500万元，用于场馆维修和全民健身广场建设的支出超过了1000万元。“一开始，做活动都赔钱，但如果一直坚持下去，就能帮助消费者养成来奥体公园锻炼和观赛的习惯。”胡景东说。

　　“在设计之初，业态分布就确定了场馆运营的基本收入。”黄书农介绍说，他们利用场馆的附属房，先后引进演艺娱乐、艺术体育培训等商家租赁入驻，用静态收入来满足场馆运营成本的需求。同时，用体育广告、体育赛事、演艺活动等运营动态收入来维持更大的开销。“去年我们的收入比2009年增长了335%，动态收入占总收入的比例也从2009年的37%提升到了63%。”黄书农说，“只有场馆的功能在不断发挥，经济来源才能有保障。”

　　为体育协会实体化提供温室

　　“体育场馆每天都在使用，极大地满足了单项协会的需求。”胡景东介绍说，目前有跆拳道和橄榄球队等10支运动队在体育场训练，“只要是省内注册运动员，都能免费进入场地训练。如果各协会要举办培训班，向学员收费的话，协会则要集中支付场地费用。”

　　“以单项体育协会和体育社会团体为载体，推进体育社会化”，是芜湖市体育局工作职能转变的重要内容。胡景东表示，“体育局已不再包办各类体育活动，改由各单项体育协会‘唱主角’。”目前，芜湖市各类单项协会达到了63个，每年开展各类群体活动200余次，参与者逾百万人次。

　　在奥体公园为协会免费提供办公场所，是鼓励发展民办健身休闲会所或俱乐部的方式之一。胡景东表示，当前培养协会和团体，公益性比例较高，未来的目标是实现协会实体化，“等协会成长起来，有能力挣钱了，再要求其向场馆缴费。逐步推向市场化。”

　　本报北京6月5日电