2008年北京奥运会后，中国体育进入后奥运时代，迈入一个新的发展阶段，也面临诸多机遇和挑战。芜湖市委、市政府大胆改革创新，坚持“用发展经济的理念发展体育事业，用现代企业的模式发展体育产业”的理念，认真行使政府发展体育事业、提供基本体育公共服务的职责，积极转变政府职能和体育发展方式，鼓励引导更多社会力量参与兴办体育，努力满足人民群众多方面体育需求，让体育事业和体育产业“两翼齐飞”，经济、社会效益共同提高，探索出一条“政府主导，部门协同，市场化运作，全社会共同参与的大群体发展体育”的模式。主要做法是：
（一）创新理念，用发展经济的理念发展体育事业，合理配置体育资源，不断增强体育事业发展的活力和影响力
体育事业发展的活力在于改革创新。近年来，我们改变以往体育事业完全由政府投入的格局，遵循市场经济规律，积极探索将体育健身、体育训练、体育赛事、体育休闲和体育综合服务等体育资源融入市场，优化资源配置，成为支撑体育事业发展的“源头活水”。
一是完善机构设置，健全市、县区、镇街三级体育工作运行机制。全市8个县区均设有体育行政机构，有文化广电新闻出版（体育）局6个、社会事业局1个、体育局1个。理顺市与县区、
县区与镇街间的体育行政管理关系，下移工作重心。不断加强市和县区体育总会及单项体育协会的建设，充分发挥体育社团的作用，促进体育工作由市向县区、镇街的扩张，真正使体育工作到农村、到社区、到机关、到企业、到学校，让体育工作惠及全民、覆盖全市。
二是紧扣“体育、市场、媒体”三个环节，优化体育资源配置。我们认为，把“体育、市场、媒体”这三个环节有机结合起来，是合理配置体育资源的核心所在。其中，“体育”是中心环节和本质体现：必须坚持不懈地抓好全市体育文化、体育教育、体育活动、体育竞赛、体育设施、体育组织和体育科技水平等方面建设。“市场”是提供体育服务的主要支撑：即重点了解和掌握体育供求、服务与被服务者的相互关系，做好针对体育需求的公共服务，引导大众体育消费，为全民健身的广泛开展提供主要的服务支撑。媒体是宣传体育的载体和平台：媒体直接影响和引导受众行为，市体育局加强与主流媒体的联系与合作，在电视台开辟芜湖体育栏目，每周播出15次；在报社设置专栏，日报每周半版、晚报每周一版，大力宣传体育，营造氛围。全市已形成“体育自觉围绕市场”、“媒体主动关注体育”的生动格局，有力增强了体育事业发展的活力和影响力。
三是推进事业单位改革和人才培养路径创新，提升体育竞技水平。撤销市体育部门下属的6个二级机构，归并至市青少年体校，实行全员聘用制和主教练负责制，建立目标考核奖励和量化
管理机制，充分调动教职员工的积极性。瞄准射击、击剑、田径等拳头项目，采取与中小学合作培养市运动队（已有10支项目队）、与安徽师范大学等高校合作培养运动员、与企业合办击剑运动队等多种模式，拓宽体育人才培养渠道，为深化竞技体育改革走出了一条新路。作为国家高水平后备人才培养基地，全市共有在省注册运动员近2千人，培养输送了娄祥武、周吕鑫、吴莎、江晨阳、汤玲玲等一批优秀体育人才。我市运动健儿先后在奥运会、世界杯、世锦赛、亚运会、全运会等国内外重大赛事中获得50余枚奖牌。在第十一届全运会上，我市运动员取得了3金1银1铜共5枚奖牌。在即将举行的第十二届全运会上，我市共有8个项目获得参赛席位，其中射击项目获得4个参赛席位。
（二）实现工作重点由“办”向“管”的转变，着眼于全民健身，不断强化基层公共体育服务
在推进体育社会化进程中，我们积极推动体育行政职能由“办”向“管”的转变，不断加大对体育事业发展的支持，提升了优质公共体育服务的能力和水平。
一是完善政策措施，增加对体育事业的投入。出台了《芜湖市全民健身实施计划（2011—2015）》、《芜湖市关于加快发展体育产业的实施意见》、《芜湖市关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的实施意见》等一系列政策措施，加大对体育发展的支持力度。市级财政每年从市级现代服务业发展引导资金中安排300万元，设立体育产业发展专项扶持资金，以项目补
贴、贷款贴息、政府采购、奖励等方式支持体育发展。落实税费减免支持政策，对奥园体育产业集团实施“集团营业缴纳的税收全额返还、奥园内设立广告所产生的税费全额返还、奥体设施建设融资贷款财政贴息”优惠政策，扶持体育产业。体育彩票发行量不断增长，去年发行1.85亿元，位居全省第二，电脑型彩票上市以来累计发行近10亿元，累计筹集公益金7000万元。
二是以单项体育协会和体育社会团体为载体，推进体育社会化。各级体育行政职能部门逐步将工作重点转变为管理和服务，不再包办各类体育活动和赛事活动，改由各单项体育协会“唱主角”，鼓励其发挥会员广泛、人才荟萃、联系面广、社会性强的优势，行使开展本协会全民健身活动、承办或主办各级各类体育赛事活动、组训参赛这三大职能。体育行政部门对协会进行服务、考核，除赛事活动经费外，每年安排80万元通过以奖代补的方式给予经费支持。鼓励发展民办健身休闲会所、俱乐部。目前，全市共培训、注册社会体育指导员2945名，其中国家级5名，一级655名，二级521名，三级1764名，并有组织地委派到各健身苑、俱乐部、晨晚练点等开展志愿服务。全市63个单项体育协会每年开展各级各类群体活动200余次，参与者逾百万人次。芜湖市镜湖区依托杏园社区风筝协会，连续三年举办三届安徽省风筝大赛，开展风筝文化交流展示，吸引了全市70%的风筝爱好者积极参加，产生了广泛影响。承办了全国女子手枪射击邀请赛，中国乒协会员联赛，中国足协杯，安徽省青少年击剑、射
击、游泳、羽毛球，全国围棋甲级联赛等众多体育赛事。各协会还多次走出国门，市射击、乒乓球、网球、武术等协会先后与新加坡、葡萄牙、日本、意大利、韩国、澳门等国家和地区体育开展了互访交流。
长期以来，我国竞技体育实行“举国体制”，这种“政府包办”的运行方式在市场经济条件下遇到了新问题——有限的资金制约了竞技体育的发展。对此，芜湖市通过引入社会资金，让运动队与企业“联姻”，走出了一条竞技体育市场化运作的创新之路。2010年，芜湖市击剑队与安徽强盛钢构公司尝试“队企结合”，由企业提供资金，支持击剑队进行场地改造、器材更新，保障训练参赛经费。破解资金难题后，击剑队“粮草”充足，士气高涨，不仅在国内重大赛事上获得多枚奖牌，还向国家队输送1人、向省专业队输送7人，被誉为“芜湖梦之队”。2012年，安徽华亿工贸集团有限责任公司组建芜湖历史上首支本土籍围棋甲级队，征战全国围棋甲级联赛，引起广泛关注。
三是发挥全民健身工作委员会相关职能部门作用，形成体育工作的合力，齐抓共管，让不同类型群体充分“享受体育”。体育事业是社会事业，单靠体育部门一己之力，难以形成全社会积极响应和参与的格局。为此，我们以贯彻实施《体育法》、《全民健身条例》、《全民健身计划（2011—2015）》等法律法规和政策措施为切入点，采用“政府主导、部门协同、市场运作、社会参与”的运行方式，着力形成体育工作合力。充分发挥市全民
健身工作委员会的统筹作用，“千斤重担众人挑”，教育部门负责抓好学校体育，农委负责抓好农村体育，妇联负责抓好妇女体育，工会负责抓好职工体育，机关工委负责抓好机关体育，残联负责抓好残疾人体育，民委负责抓好民族体育，老龄委负责抓好老年人体育，有效完善了体育运行机制，真正做到全民参与、全民受益。仅去年就举办体育活动30余次。市青少年阳光体育运动会、市直机关运动会、市妇女健身运动会、企业职工运动会等开展得红红火火，有力促进了群众体育的蓬勃开展。严格开展全市初中毕业升学体育考试，2010－2012年度，平均分由26.7分提高到27.2分，满分30分比例由43.3%提高到49.2%。市体育局被国家体育总局授予“全国群众体育先进单位”、“全民健身优秀组织奖”等荣誉称号。
四是加大体育基础设施建设力度。各级体育行政部门将更多精力投入到加快建设基层公共体育设施上来。市体育局被列为市规划委员会的成员单位，严格按照国家关于公共体育设施用地定额指标的规定，在城乡规划和土地利用总体规划中优先保证公共体育设施建设的用地需求。鼓励、支持各行各业建设体育设施和体育活动场所，向公众开放体育设施，满足群众健身需求。2011年开始将中小学体育设施对社会开放纳入目标考核内容，计划今年全部完成。到2012年底，全市共建成全民健身路径214条，农民体育健身工程292个，各级各类体育场（馆）2881个，市区人均占有体育场地面积达1.14平方米。
（三）以现代企业模式发展体育产业，提升产业档次，逐步形成多元化的产业结构
我们充分利用体育场馆资源，深挖市场潜力，探索以现代企业模式发展体育产业，取得了良好的社会效益和经济效益。
一是组建国有独资体育产业集团，实行以场（馆）养场（馆）。芜湖奥园体育场馆自2002年建成后，政府每年都投入超百万元用于管理维护，造成不小的财政负担。2009年市政府授权市体育局行使管理和经营权，成立了国有独资的安徽奥园体育产业集团（以下简称“奥体集团”），注册资金1亿元，实行“自收自支、自主经营、自负盈亏、全员劳动合同聘用”的运行机制，实现了以场（馆）养场（馆）、以商养场（馆）的目标。《人民日报》、《中国体育报》、《安徽日报》、《国家体育工作情况》等媒体先后对我市做法进行宣传报道。2012年，奥体集团被国家体育总局授予“国家级体育产业示范基地”，在中国第六届体育旅游博览会上被授予“中国体育旅游精品项目”称号。
二是以群众需求为重点，优先发挥社会效益。奥体集团紧紧围绕全民健身、体育竞赛和训练、体育表演、体育休闲、群众性体育活动及文艺演出等群众性体育需求，最大限度开放奥体中心场馆资源。2010－2012年，市奥体中心共举办400多场次体育竞赛表演、文艺演出及各级各类群众性体育活动。体育场馆及附属用房承担了10个青少年训练项目。奥园场馆被命名为“全国最佳赛区”。奥体集团自筹资金建设的户外全民健身路径免费开
放；主体育场、体育馆免费向市民晨练开放；奥园广场成为市民参加健身广场舞的最佳场所，奥体集团向健身队伍赠送音响器材，免费提供水电，每天在奥园锻炼人数超过3000人次，全年超100万人次。
三是以平赛结合为手段，努力争取经济效益。坚持体育围着市场转，不断提高经济效益，逐步实现国有资产保值增值的目标。针对体育场馆附属用房平时闲置较多的状况，认真研究以场（馆）养场（馆）、以商养场（馆）的工作思路，科学制定业态分布方案，大力开展招商引资，先后引进了商务会所、演艺娱乐、酒店服务、艺术体育培训等行业商家租赁入驻。对租赁用房全部实行平赛结合，即平时营业，赛事确保体育功能。将这些收入归类为静态收入，将体育现代中介服务、广告、体育赛事、演艺活动等运营收入归为动态收入，着力降低静态收入占比，提升奥体中心场馆应用于体育相关用途的比例。2009年静态收入占到总收入的100%，到2012年底占比已下降至37%。奥体集团成立以来纳税近500万元，用于开展公益性文体活动的支出约500万元，用于场馆维修、全民健身广场建设的支出超过1000万元，体育产业自身造血功能效果凸显，成功实现了过去大型体育场馆运营由政府完全投入向社会化、市场化运作的转变。
四是以奥体集团为龙头，做大做强体育产业。总投资3.8亿元的奥体中心二期工程即将开工建设，包括游泳跳水馆、网球中心、全民健身中心。奥体集团在发展过程中充分整合本地资源，
先后与以芜湖东方阳锐公司为代表的体育健身器材生产企业、以繁昌孙村镇服装企业为代表的运动服装生产企业以及无为、繁昌的羽毛球生产企业成为战略合作伙伴。引导发挥各类民办体育健身俱乐部、体育休闲场所的作用，进一步加强体育文化建设，加快完善体育产业链。
五是省体育局的大力支持，促进了芜湖体育产业的发展。省体育局充分肯定芜湖发展体育产业的做法，2012年将全省体育产业工作会议放在芜湖召开，芜湖经验在会上得到交流和推广。同年年底，省体育局组织中国体育记者报深入芜湖进行实地采访，全方位宣传报道芜湖体育产业所取得的成绩和经验。省体育局积极协调2013年中国体育文化、体育旅游博览会的申报工作，使“两博会”成功落户芜湖，大力支持并督促我市做好相关的筹备工作。依据《国家体育产业基地管理办法》，省体育局于2012年向国家体育总局推荐安徽奥园体育产业集团申报国家体育产业示范基地，在省级体育产业发展资金上给予大力扶持。
目前，芜湖体育发展取得良好成果：一是全民健身活动广泛开展，全市经常参加体育锻炼的人数比例达到40%。二是城乡居民体质明显改善，据全市学生体质健康测试情况统计，2009－2011年度学生体质达到优秀、良好标准的比重不断提高，小学生由59.8%提高到69.1%，初中生由48.6%提高到57.1%，高中生由50.3%提高到57.4%。三是全民健身设施遍及城乡，在已建成
全民健身路径214条、农民体育健身工程292个的基础上，计划到2015年，城市居民小区实现全民健身路径全覆盖、农村实现农民体育健身工程全覆盖。
下一步，我们将以中国体育旅游博览会、中国体育文化博览会在芜湖举办为契机，大力实施芜湖体育发展的“1233”工程（即：一个目标——在“十二五”期间建成安徽省体育强市，在“十三五”期间打造全国体育强市；两个理念——坚持“用发展经济的理念发展体育事业，用现代企业模式发展体育产业”；三个环节——把握好“体育、市场、媒体”三者关系；三大任务——建立和完善市、县区、镇街、村社区四级体育运行机制，统筹群众体育和竞技体育的全面发展，统筹体育事业和体育产业的共同发展），进一步解放思想，不断改革创新，努力探索更加开放、更具活力的体育体制和运行机制，把体育办成亲民、健民、乐民、利民的事业，为人民群众提供更好的公共体育服务，为中国特色社会主义体育事业的又好又快发展做出新的更大贡献！
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