要看懂全运会金牌榜，绝对是个“技术活儿”。3年前的温哥华冬奥会上，已经有省市代表团获得了今年十二运会的金牌。两年前的全国冬运会、去年的伦敦奥运会也是如此。而三大球一金算三金、手球棒球等集体球类项目算两金，解放军运动员和地方省市“双计分”等全运特色，也让金牌榜的计算更显复杂。
国家体育总局竞体司原司长吴寿章为这些“隐形金牌”起了个名字，叫“政策性金牌”，“从当时来讲，这么搞是有必要的。”“政策性金牌”始于上世纪90年代，其用意在于确保奥运战略的实施、整合全国体育资源。但发展到今天，“规程越加越多，老百姓越来越看不懂，这应当纳入改革的视野之内”。
“八运会就有人问我，全运会金牌到底有多少枚。我当时开玩笑说，我也不知道。不过我相信，也没人算得清”
从奥运的角度调整全运，始于1987年六运会之后。当时，全运会在奥运会前一年举行，各省为了全运会倾尽全力，运动员的状态被提前释放。1988年奥运会中国体育代表团战绩不佳，引起人们对全运会的反思，这使得七运会时隔6年之后才举行，放在了1992年奥运后一年。全运会4年一届的节奏由此延续至今。
有人将全运会称为“各省的奥运会”。从这种说法就不难看出，国家层面的奥运战略和各省层面的全运战略要想协调一致，存在难以避免的结构和利益冲突。因此，全运会如何为奥运会服务，始终是规程改革的重点。
从1997年八运会开始，按照“缩短战线，突出重点”的原则，全运会的项目设置进行调整，取消了七运会的9个非奥大项，到十运会实现与奥运会设项的全面接轨（包括冬季项目）。
从七运会开始，在奥运会上获得的奖牌按照1∶1的方式计入全运会参赛代表团；十运会上，又加大了奥运会奖牌带入的力度，1枚奥运会奖牌按2枚计入到全运会参赛代表团。
由于三大球发展乏力，本届全运会又实施了三大球一金算三金，增设青少年组等规程，希望调动起各省对三大球的投入力度。此外，从七运会开始的运动员交流政策，从八运会开始的解放军运动员与原输送单位的两次计分政策，都是为了解决全运会发展中出现的争议问题。
2005年十运会时，曾出现辽宁队柔道运动员孙福明在决赛中消极比赛的情况，这是因为她的决赛对手是解放军和辽宁两队双计分运动员，消极比赛是为了双方利益最大化。此事掀起轩然大波，也导致全运会规程中又特意加了一条：在柔道、拳击等项目中，“双计分”运动员如果和原输送省份的运动员在决赛中相遇，则不实行双计分，可视为“孙福明条款”。
如此复杂，难怪看懂全运会金牌榜成了一件不容易的事。吴寿章说，“八运会就有人问我，全运会金牌到底有多少枚。我当时开玩笑说，我也不知道。不过我相信，也没人算得清。”
“全运会已经变成了个筐，什么项目要加强就往里装”
即便规程再复杂精密，也有力不从心之时。
本届全运会自行车男子场地团体追逐赛中，山东队打破全国纪录，这也是亚洲选手的历史最好成绩，此成绩放到今年的世界杯比赛中也可以拿到奖牌。但国际大赛中，中国选手在这个项目上毫无竞争力。如何看待这种现象？一位国内资深自行车教练说，团体赛需要队员高度默契，常年配合，“心要用在一起才行”。从全运会上看，不少省份都有一两个好手，如果集合在一起会有作为，“但如果将各省队伍拆开，势必影响全运备战，谁又愿意？”要想让“心在一起”，全运杠杆勉为其难。
本届全运会力度最大的“三大球条款”的确有刺激作用，在过去的“全运周期”里，很多省份都开始组建青年队，本届全运会上，也有让人眼前一亮的好苗子。即便如此，全运会也很难成为三大球可持续发展的主要驱动力。
河北青年男篮教练员梁达说，全运会4年一届，对于篮球运动员的成长来说“跨度有点大了”。为了全运会，各省在组队时都将注意力集中在今年刚好18岁的孩子身上，与之相邻两三岁的孩子则很难顾及，这自然造成了后备力量“时起时伏”的人为曲线。
同时，规程越来越多，又制造了新的不平衡。棒球界人士就觉得，棒球也应该“一金算三金”。国家体育总局手曲棒垒运动管理中心棒球部长申伟说：“全运会集体球类项目没有采用同一种金牌计分政策，对其他的球类太不公平。我们国家想要从体育大国成为体育强国，集体球类的表现很关键。国家对集体球类项目确实应该有一些特殊的政策，但是应该一视同仁，让大家均等发展，否则有影响的运动就越有影响，而影响小的运动可能就走不下去了。”
吴寿章说：“全运会已经变成了个筐，什么项目要加强就往里装。”
十二运会首席技术专家、上海体育学院教授刘清早反对全运会设项的“全面开花”，他说，“应该有所为有所不为。我觉得全运会既然是为奥运会储备人才、提升有影响力的项目水平，一方面要继续在我国的优势项目上下功夫，因为这些项目通常职业化程度不高；另一方面也要兼顾影响力大、群众基础较好的项目，比如集体球类运动。接轨也要考虑国情，不考虑成本就发展项目是不合理的。”
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