中国足球的管理体制，一向是社会各界抨击的焦点。然而从现在开始，中国足球原有的联赛体制将产生动摇；由于制度章程不完善，足协在涉及处罚各甲级俱乐部时，也总是心有余而力不足。然而从现在开始，这一切症结，都将很快被彻底改变。“中国足球协会甲级俱乐部联席会议工作暂行条例”（后简称条例），将成为明天老总会的讨论的焦点，一旦该草案通过，“俱乐部联席会议”无疑会成为管理联赛的一大核心，所有涉嫌的关联俱乐部，所有涉嫌联赛的重大问题，都将被送到该会议的表决台进行表决，而目前困扰足协和其它俱乐部的，大河、实德是否关联的难题，也将迎刃而解。同时，大河、实德已陷入命悬一线险境。

　　充满煞气的处罚

　　“ 条例”之所以透出无边煞气，在于它前所未有的处罚力度，应该说，这是足协成立来，最为严厉的处罚措施。以下是“条例”第六章所涉及到的十项处罚措施：一是警告；二是通报批评；三是罚款1万至100万；四是限制1到2年内引进内、外援；五是限制从事足球活动；六是联赛扣分3至9分；七是降级；八是取消甲级联赛资格；九是取消注册资格；十是并用以上条款。

　　处罚条款的出台，可以说从法律上斩断了所有俱乐部的退路，使足协在今后处罚任何一家俱乐部时，完全可以找到最厉害、最有用的法律依据。更重要的是，该条例同时在第21条还规定，“‘条例’一旦获得通过，任何俱乐部不得向国家司法部门提出诉讼”。有了这一条款的存在，今后司法诉讼将断然无效。

　　大河实德被直接针对

　　此前，关于大河、实德涉嫌关联的问题，中国足协一直是查无实证。这是大河、实德俱乐部为什么一直轻松备战的原因。足协在缺乏证据的情况下，又无法可依。不得已，足协想出了快速“立法”的办法，一旦立法成功，足协就可以化被动为主动。或许，这正是阎世铎到足协上任前，从事法制工作经验的高度浓缩。在条例的附则中明确规定，“该条例从颁布之日起实施”。此内容可以简单明了的理解为：一旦19、20日通过了该条例，足协就可以在22日将此条例付诸实施。

　　据悉，条例的精华，在于里面涉及到的表决范围。如，在联赛章程处罚办法中没有涉及到，或者不明确的内容，都可以作为条例可以表决的东西；还包括因两俱乐部行为损害了第三俱乐部利益的，也可以作为表决的部分；甚至更严厉的是，涉及媒体披露的或者是足协取证困难或者证据不足的，仍然可以作为表决的内容。

　　然而，对于“证据不足”、“取证困难”这类条款的出现，看似令人解恨，实际上严重违背了“没有证据不得定罪”的法制精神，完全是另一种形势的“以暴制暴”、“以血还血”。严重违背了现代社会的发展方向。在没有证据的情况下，用多数俱乐部表决的形势来否定其它俱乐部，完全是一种“多数人”的“暴政”。是一种形式上的民主而实际上的人治。

　　大河难挽败局

　　面对“条款”，可以说无论是大河还是实德，都很难挽回败局，因为该“条款”已经写明，一旦有四分之三的俱乐部同意并签字，该条例就可获得通过。

　　而且在表决程序中，足协已经在条例中暗含了众多杀机。表决程序分为两种，一是定期会议；一是临时会议。只要足协认为需要，或者有二分之一的成员认为需要，就可以提起召开会议。在表决过程中，一旦提议得到三分之二以上多数成员的同意，该表决内容就算获得通过。

　　然而，足协在制订该条例的同时，并没有放弃自己的权利。因为“表决内容必须要报请足协批准后，方可执行。”

　　总的说来，利用“法制”精神来解决问题，是中国足协的一大突破，尽管该条例存在重大缺陷，但它无疑说明了足协的进步。并为下一步足球体制的改革，奠定了良好的基础。从根本问题入手解决大问题，是足协在这一“条例”上所体现出的基本精神。一旦足协将中国足球基本性、根本性的问题解决好了，中国足球必定会进入良性循环的发展轨道。尽管该“条例”只有30条，却以其锋利的煞气超越了足协目前的所有条例之上。更为重要的是，“联席会议”这一管理体制的出现，是足协在体制改革上迈出的重要一步，一旦该条例获得通过，中国足球无疑将进入另一个全新的时代。

　　文乘武