足协的问题绝不单纯是足球界的问题,与这次的足球改革风暴相对应的是正在全社会逐步展开的一场行业协会民间化的改革,足协集行业协会和行政部门于一体是原有体制弊病的体现,改革方向已然明确。
11月4日,深圳市政府三届138 次常务会议专门审议并原则通过了《深圳市行业协会民间化工作实施方案》。根据这一方案,在2004年底前,首先实现组织“民间化”,所有国家机关公职人员必须辞去所担任的协会职务,协会办公场所,财务建账独立.2005年上半年,实现运作机制“民间化”,选举,重大决策,内部纠纷调解处都由协会自主决定,协会逐步承接和行使政府部门转移,委托的职能。
显而易见,深圳行业协会改革的目标就是民间化。这意味着,这种改革就是要回归行业协会的本来面目。
由政府来规划行业协会的改革和发展,这本身就说明了：我们现有的大多数行业协会,不是真正的自治性组织。它们大多由原来行政性行业管理机构翻牌而来,这类颇具背景的行业协会的权力,是自上而下强加的。其会长,秘书长们往往是原来的什么副部长,副局长。他们的权威不是来自其道德号召力和高超的经营才能,不是来自行业内部的普遍认同,而是由行政权力转化而来,或由行政权力的“魔杖”点化而成。
从法律上看,这些协会处于权力与市场的中间地带。一方面,协会与行政机构有着千丝万缕的联系,对于行业内企业具有一定强制力；另一方面,它们又不属于行政序列,因而不受相关法规和伦理的约束。结果,协会往往蜕化为内部人依靠出售权力--- 甚至仅仅是权力的影子--- 聚敛钱财的工具。企业虽抱怨不已,但顾忌其权力网络,而无可奈何。
温州数百个民间化的行业协会的成功经验,给改革现有官办及半官办协会指出了一个方向,那就是民间化,让企业家真正实现自我治理。政府应当把协会的创建,组织,管理,完全交给企业家,让企业家自我组织,自我治理。
根据这一原则,不阻止企业家在现有协会之外另行创建行会,打破一个行业由一家行业协会独家垄断的局面,为企业家创建自治性协会提供空间,是非常重要的。同时民间化就必然意味着,不能赋予任何一个行会以某一行业内的垄断权,原因很简单：它是民间的。只要不人为设置垄断,则通过竞争,自然会形成能为企业所接受的自治性行会。
被接受的行业自治性组织,可以替代政府的部分管制职能,而这可为改变政府权力过大的弊端创造条件。健全的市场秩序离不开管制,但并非所有的管制都需政府机构来强制实施.在市场中,大量的管制应当是自愿性管制。如果存在自治性的行业协会进行自愿性管制,政府的管制范围就可大大缩小,从而节约政府运作成本。
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