关于努力提高我国足球运动水平、
优化联赛环境、备战08奥运的改革意见
各位代表：
围绕着如何使职业联赛在稳定、健康的环境下，更好地为备战08奥运服务，为秩序提高我国足球水平服务，中国足协根据近期广泛征求意见结果，形成了改革初步意见。这些意见有些是统一的，有些仍存在着分歧。受中国足协主席会议委托，先提请审议。
关于足协管理体制
根据中华人民共和国《体育法》和国家有关加强有行业协会建设的政策导向，拟对现行足协管理体制做如下调整：
（一）改革中国足协管理体制
1、进一步强化各专项委员会在本专项业务领域的管理和决策职能，建立健全各专项委员会工作机制和组织季候。在中国足协授权范围内，各专项委员会负责本专项业务发展规划和规章制度的规定、计划的实施、检查和监督。
2、中国足协工作人员根据工作需要进入各专项委员会，委员会可根据工作需要适当增聘个别或少量临时工作人员。
3、根据当前和今后工作发发展的需要，增设道德与公平竞赛委员会、政策与法规委员会、乙级与业余联赛委员会和教练委员会。
4、进一步加强中国足协工作人员管理，中国足协工作人员必须履行岗位职责，如出现严重工作失职，将依照相关规定处理。
（二）健全地方足协管理体制
1、地方体育行政部门应根据体育法的精神，将本地 区足球工作和足协例如本地区体育工作的生你计划和工作议程，进一步明确地方足协管理辖区足球工作的责任，在足协人才物等方面给与 其他项目的同等待遇。
2、为加强地方足协与俱乐部在职业联赛管理中的沟通与合作，也职业俱乐部的地方足协负责人进入中超和中甲和委员会。
3、依照中国足协有关规定，地方足协对组地俱乐部提供服务和业务指导，负责俱乐部的注册 审批和管理监督。
4、地方足协要定期听取俱乐部的工作汇报，对职业俱乐部转让、迁移主场，退出等重大事宜，须由当地体育行政部门批准。
5、依法依章和中国足协有关规定，地方足协要成立地方公平竞赛委员会，负责调查处理参赛组织赛场以外的各种违法违纪行为。
6、地方足协在属地俱乐部管理中出现严重工作失职，给予全国通报批评、取消联赛分成，取消承办全国性足球活动，并建议当地体育行政部门进一步追究责任。
关于联赛管理体制
按照分级分类管理和当前我国职业联赛实际状况，拟对联赛管理体制做如下调整：
（一）关于联赛组织
1、各级联赛委员会是中国足协管理下的专项委员会，专项委员会依据中国足协章程规定，负责本级别联赛赛事组织、市场开发和有关规章制度的制定。
2、联赛委员会由中国足协代表、地方足球负责人和俱乐部负责人组成；联赛委员会的权利机构为全体委员会。委员会下设常委会，常委会组成按比例通过民主选举产生，联赛委员会主任和秘书长由中国足协委派。
3、联赛委员会下设赛区秘书长和俱乐部总距离两个联席会议，负责分别研究处理各自内部事务。
4、中超委员会根据中国需要可适当增加专职工作人员，专职工作人员由中国足协工作人员和社会招聘人员组成。
（二）关于联赛管理制度
1、各级联赛委员会工作规范是各级联赛管理的基本依据，对于当前各级联赛工作规范中存在的制度不健全、条款不明确、规定未落实等情况将全面整改，并将在各级联赛委员会全体委员会议上讨论通过。
2、为严厉治理联赛环境、扭转行业不正之风，道德与公平竞赛委员会负责对联赛中出现的赌、“假”、“黑”和“关联关系”等违法违规行为调查认证，属于违法的交由司法部门处理，属于违纪的由中国足协纪律委员会处理。
3、道德与公平竞赛委员会建立打击地下赌球活动举报电话、奖励制度，对凡是提供确凿证据并经公安部门查实的举报人和办案人员给予奖励。
4、对有人据实举报的涉嫌打假球和贿赂裁判问题，由道德与公平竞赛委员会进行 调查认证，由相关部门依法依章处理。
5、修订《注册管理规定》：
（1）建立职业俱乐部教练员、运动员收入公开制度、严格依法纳税。
（2）建立职业俱乐部两级注册审核制度，职业俱乐部在获得所在省市会云协会注册批复后，向中超和中甲委员会提交注册申请。
（3）建立职业俱乐部股东网上披露制度，以加强社会对俱乐部“关联关系”的监督。
6、修订《中国足协纪律处罚办法》：
（1）凡经道德与公平竞赛委员会认定存在赌、“假”、“黑”、“关联关系”等行为，一律给予取消其从事足球活动资格或责令“关联关系”俱乐部降级直至开除联赛的处罚；
（2）对于球队罢赛、故意弃权等行为，直接给予降级或取消注册资格；
（3）凡联赛各类工作人员或球队人员对赛场球迷有不尊重、不礼貌行为，造成严重社会影响的，停止其本赛季参加足球联赛工作的资格；
（4）凡经相关联赛委员会认定某俱乐部违反工资奖金发放规定，或欠薪超过三个月的，给予该俱乐部罚款并扣除联赛积分；如果俱乐部在新赛季注册前仍拖欠工资奖金的，将不予办理注册。
7、修订《中超中甲俱乐部标准》：
（1）将俱乐部基地所有权改为使用权。
（2）将俱乐部注册资金和年收入基数适当降低。
（3）允许有条件的地方足协按照中超中甲俱乐部标准规定，以契约、控股、联办等多种形式组建职业足球俱乐部。
8、修订《转会细则》：
（1）中超俱乐部可同时注册三名外籍球员、中甲俱乐部注册两名，但中超中甲联赛每场比赛都只能报名两次、上场两名。
（2）俱乐部与球员签署工作合同原则上不得少于两年，合同期满的球员在原俱乐部不再与其续约的情况下，方可申请转会。
9、修订《联赛规程》：为维护球迷利益，加强联赛管理，从2005年开始职业俱乐部不准跨属地协会迁移主场。
关于联赛竞赛制度
联赛赛制是联赛管理体制的基础组成部分。由于在不同赛制利弊取舍上不同观点，联赛赛制成为本次改革过程追最难的选择。先初步决定2005年只升不降，2006年全面实行升降级，力争用一年的时间治理联赛环境，使联赛环境得到根本的扭转。
关于联赛经营管理
如何进行联赛的经营开发，是这次改革的焦点问题之一。根据《国际足联章程》和我国相关法律、法规规定，所有国家级赛事的商务资源权利属于国家协会，国家协会可以自己开发，也可以通过委托和招标方式由国内外公司或其他中介机构开发或成立联赛公司开发：
（一）中国足协将过去由授权福特宝公司负责开发联赛市场资源的管理工作，转由授权联赛委员会负责开发管理。
（二）中超委员会尽快组建中超公司，2006年开始独立运作。2005年为中超商务开发转交中超委员会的过渡期。在过渡期内，中超委员会成立商务开发小组。该小组负责两项工作：一是与福特宝公司合作开发2005年中超联赛商务资源；二是为2006年中朝公司独立运作积极做好筹建工作。
（三）为协调各方面利益，并保证中国足球的整体全面发展。
联赛商务收入的分配原则为：
1、整体发展原则；2、主要用于联赛原则；3、利益共享、风险共担原则；4、适当积累原则；5、现阶段比例为：中国足协收入占中超联赛总收入的25％左右并保证中国足协的最低收入，主要用于青少年、女足和培训等支出。
关于青少年管理
我国职业联赛已十年有余，但当前青少年不仅规模下滑而且人才质量也无质变。联赛是本无可非议，但如果没有青少年的“根”，何来联赛之本和联赛水平？根据近期征求意见，拟对青少年足球管理增补如下条款：
（一）在《中国足球注册管理规定》中增补：
1、从2005年开始，中朝、中甲俱乐部每年用于青少年的经费不得少于俱乐部年总投入的10％。
2、职业俱乐部青少年梯队每队教练员不得少于三人，其中三名守门员教练；俱乐部应保证青少年教练员最低工资待遇。
3、从2005年起，有条件的中超、中甲俱乐部要聘用青少年技术总监。
（二）修订《中国足协转会细则》：
1、适当提高青少年向职业队输送培训费、以鼓励俱乐部和地方协会加强青少年人才培养。
2、国内U－19球员转会不受时间和名额限制，但如果未通过挂牌，当年度不得参加职业联赛。
（三）修订《全国青少年竞赛规程》：青少年比赛名词将根据技术测试和比赛成绩两项综合记分排名，以鼓励培养单位和教练员重视青少年技战术基本功训练。
（四）修订《业余俱乐部管理规定》：对于业余足球学校、青少年培训中心的收费标准，将设立专门规定。
（五）在《中国足协纪律处罚办法》中增补：凡向青少年球员家长索要钱物的足球从业人员，给予停止足球工作的处罚。属于违反法律的，交由司法机关处理。
关于裁判员、教练员管理
裁判员和教练员分别是联赛管理和球队水平的两个关键角色，家强这两类人才思想道德素质和业务水平管理，直接关系到联赛稳定和我国足球水平的提高。根据近年来各方面反映和本次征求意见：
（一）在裁判管理条例中，将修订：
1、严格规范职业联赛裁判员选拔、选派、评定、处罚规定并向各级连委员会公开管理办法，在每年联赛裁判的选拔和评定方面，相关联赛委员会充分参与意见。
2、对裁判员一年内连续出现三次严重错漏判的，停止本赛季执法工作。取消对裁判员的公开处罚。
3、参赛队在比赛中必须无条件服从判罚，对于不服从裁判员判罚的相关人员要严厉处罚。
（二）在教练员培训与管理方面，将修订：
1、进一步完善教练员等级培训制度和管理规定，特别是对A级和新建立的职业级培训要进一步强化质量管理。
3、凡不具备相应级别队执教资格的教练员不准受聘上岗。U15/U17/U19乙级队主教练和中超、中甲所有教练员必须持有A级教练证书。
关于08队伍及国际队建设
国际队在国际重大比赛中的成绩直接关系到广大球迷的喜怒哀乐，也直接影响到我国整个足球事业的发展环境，全力完成好2008年在我国举办的奥运会任务，市政府的要求，是全国人民对足球的期待，更始我们整个足球界义不容辞的责任。08备战工作从2001年起，中国足协就列入工作计划并在青少年部开始实施，现在，整个足球界更需要统一认识、齐心协力，在坚持全面协调、可持续发展和足球水平提高规律的基础上，力争2008年奥运会上有较好表现。
（一）男足备战08工作思路与相关管理制度
1、男足备战08工作思路：
为了保持竞争规模，2007年前组建国内和赴德两支08预备队，这两支队伍中如任何队员任何时间有机会进入欧洲五大联赛，中国足球将给予积极鼓励与帮助。2007年，正式合并为一支05年奥运会队。
根据国家队在08年前即有赛事任务但无重大世界性比赛的情况，为了避免两队队员交叉、为08队员创造更多锻炼机会、集中有限财力资源，更好地协调08年奥运会与08世界杯预选赛双重赛事，也兼顾近三年国家队赛事任务，国内队伍拟采取组建一支国家队队员与08队队员混合的大国家队，以便在侧重08任务之际，也同时完成好国家队任务。大国家队队员的组成原则：一是保证国家队与08队两个最强阵容（各约15－18人）；二是着眼06年U23亚运会和07年亚洲杯；三是重点在08年奥运会和世界杯预选赛。
根据这种组队方式，相应的教练组将采取外籍与国内优势互补的“5＋2”模式。具体为：主教练由国内教练担任，另选聘四名国内助理教练。外籍一人为技术顾问同时具备主教练能力，另一人为体能、守门员或医疗康复的阶段轮换人员，外籍人选将充分听取主教练、教练委员会和有关专家的意见。对于08和国家队所聘用的教练，一律通过工作合同进行管理。基于德国方面为08队伍在生活、训练和比赛等方面所创造的良好条件，为保证赴德队伍队员质量，下阶段将按照除入选国家队之外所有08失灵队员比较赴德的原则，重新调整队员和实行动态管理。赴德队伍主要以德方教练为主，中国足协选派一名领队、三名助教和一名医生协助工作。
为了加强08奥运队伍的管理与协调工作，中国足协近期将专门成立08工作委员会，内设由中国足协、体育局和相关俱乐部人员组成的领导小组和专业工作小组，含面负责制定和落实08发展规划和有关组织保障、思想保障、训练保证、比赛保障、科研保障、经费保障、制度保障等相关规定，同时与教练委员会保持密切合作。在训练比赛保障方面，要确保08队伍每年有充分的集中时间，尤其是要在“集中质量”上狠下工夫。拟考虑08队伍在国内联赛的基础上有限保证每年到欧洲或南美洲训练营一到两次；每年高水平国际比赛不少于12－15场；每年在国内举办一次高水平国际邀请赛。
按照总局统一部署，从现在起，08奥运工程全面启动，现失灵国青队将转入08工作委员会全面负责管理。
2、男足08与国家队相关规章制度（涉及联赛规程、纪律处罚、注册管理等文件）；
（1）为补偿俱乐部向国外08队伍、国家队输送队员和鼓励俱乐部向欧洲五大联赛输送队员，将从比赛实际利益角度，专门讨论制定补偿奖励办法。
（2）当国家队或赴德08之星队选调队员时，当国家队抽调俱乐部队员不超过两名联赛不停时，俱乐部不能以任何理由阻止队员按时到国家队报到，属队员问题，取消其参加全国比赛的资格，俱乐部问题，给予该俱乐部降级处罚。
（3）俱乐部运动员在国家队受伤，导致该运动员一段时间内不能代表俱乐部参加比赛时，该俱乐部可不受运动员补报截止日期和补报名额限制，从本俱乐部补报一名运动员参加联赛，或增加一名外籍球员更换人次。
（4）凡没有向赴德08之星队输送球员或向国家队输送08球员但国家队不在集中期的俱乐部，每场比赛U20年轻球员上场人数不得少于两人，上场时间不得少于半场，上场时间以第四官员记录为准，否则，以0：3告负处理。
（5）将参照俱乐部工资奖金标准，适当提高国家队、国奥队教练员的待遇标准。
（6）为体现俱乐部对各级国家队的支持，俱乐部与运动员的工作合同中应包括如下条款：如果入选国家队，俱乐部将保证其享有俱乐部一线队球员的待遇。
（二）女足备战08工作方案概要
1、女足“6，7，8”计划
中国女足“6，7，8”行动计划，是通过2006年亚洲杯和亚运会的中考，经历2007年世界杯大赛的演练，最终实现2008年奥运会的终极目标。其基本原则是：从零开始，卧薪尝胆，刻苦训练，重塑女足辉煌。
在总结20多年经验教训，分析世界女足发展趋势的基础上，为了扬长避短，抓住2008年的历史机遇在长远发展战略、训练指导思想和竞赛指导自然等宏观概念上，进一步统一思想，统一行动直观重要。
（1）女足科学发展观
第一，依靠政府求保障：强化举国体制。各级体育行政主管部门要设立专门机构，确立专人负责女足事务。保证女足发展必备的三级编制和人头经费，提供标准草皮训练场地，满足必要的训练、比赛、医疗、科研和文化教育等相关经费和条件，并依靠政府职能部门的力量为女足争取更充分的政策和物质保证条件（如在体育彩票或足球彩票公益中提取一定的比例，用于不女足发展）。
第二，以来训练谋突破：训练是水平提高的根本。深化教练培训，聘请专家长期、系统地进行跟踪指导。聘请科研人员与教练组结合组织科研攻关，在训练理论与思路、方法与手段，以及训练管理等方面开拓创新。教练员认识能力的提高是运动技术水平提高的关键。
第三，依托学校出人才：专业化训练必须与教育结合，中小学是女足人才输入口，大专院校是输出口。8岁至26岁是女足球员启蒙、培养和成才期，同时也正是一生中最重要的受教育期。女足人才的基数、质量、培养潜质和未来得发展前途，都与受教育程度和智力素质相关。
第四，依存社会促发展：足球是备受社会关注的经济强木，女足的发展要多元化，社会是获取物质和精神资源的最广阔的来源，要积极扩展发展空间，用市场经济的运作方式，开拓女足实业，获得更多的可持续发展的资金来源。
（2）训练指导思想
坚决赶贯彻“三从一大”科学训练原则和“两严”方针，充分发举国体制优势，坚持长期系统集中，向女排学习，向其他优势项目学习，重塑中国女素精神。具体体现为：狠抓技术能力——精湛的个人技术，强调高速度、强队抗比赛中的个人能力，突出培养特点严明的队员
强调快速多变——快速的移动、转移、传接球和攻防转换，加强对比赛节奏的控制
突出灵敏特色——以地面配合进行短传推进和渗透为主，发挥身体灵巧优势
强化整体优势——三条线紧密压缩，整体移动，保持局部优势
（3）竞赛指导思想：
赛制为训练服务——制定赛制以保证系统训练为核心，有利于国家队集训，以赛促练、以赛验练
裁判为技术服务——在规则原则下，减少哨声，鼓励对抗和个性张扬，增加净比赛时间
每年不少于20场高水平的国际比赛，是当今世界女足一个队员和一支队伍成熟的标志
2、备战思路和措施
成立“08奥运女足备战领导小组”，组长由中心主任担任，副组长由中心分管副主任、前国女足发展重点地区体育局分管领导担任，组员由中心女子部、全国女足发展重点地区会员协会秘书长和各级国家队主教练组成。下设教练执行组、监督评估组、纤细科研组和后勤保障组等四个工作机构，在领导小组的直接领导下开展工作。计划于今年第一季度召开全国女足工作会议，研究08女足备战方案，确立新周期全国女足的竞赛训练和管理体系，围绕以08为核心的“6，7，8”行动计划，统一思想，统一认识，统一行动。
根据国际大赛和运动训练规律，将2005—2008年划分为四个阶段
（1）2005年为准备期
由于是全运会年，作为队伍训练和比赛的基本保证，全年集训时间不少于六个月，分3－4期进行，队伍通过集训和出访来访比赛，力争全国国际比赛场次达到15－18场。
（2）2006年为磨合期
2006年将面临亚洲杯和亚运会两项赛事，中国女足要重返世界女足强国之列迈出的第一步就是要首先夺回现在亚洲霸主的地位，任务很艰巨，为此，必须全方位做好周到细致的准备工作。
队伍集训时间不少于8个月，分3－4期进行，力争国际比赛场次达到25场左右。
（3）2007年为大赛考验期
2007年世界杯在我国举行，对于中国女足来讲，是一次机遇，也是一次严峻的考验，因为世界杯16支队伍参加，欧洲占据5席，奥运会12支，欧洲3席。所以能否取得成功，直接关系到08奥运会的备战工作。队伍继续8－10个月，分3－4期进行，力争国际比赛场次达到25场左右。
（4）2008年为奥运争光年
A、在狠抓体能和作风的基础上，强化技战术组合，提高队员高的速度、强队抗中的综合能力，突出整体作战能力；
B、精心涉及奥运会前热身赛的对手，赛练结合，通过比赛发现问题，在训练中解决后，再通过针对性的比赛去检验。在男组中现在挑选和比赛对手尖子球员特点相似的队员作为陪练，结合实战，增加难度。同时做好在奥运会上应付各种复杂局面的准备。
各位代表：92年啊过足球实施职业化改革、94年开始创建职业联赛的根本目的，是尽快提高我国足球水平。本次足球改革的根本出发点和落脚点，特别是考虑到08年奥运会在我国举办，也正式围绕着任何偏离这一目的的做法坚决纠正、任何有悖这一方向的障碍坚决革除的思路进行的。让中国足球尽快走出低谷、让全国老百姓尽快看到足球希望，是我们整个足球界的共同目标和责任。中国足协将会通过这次改革深刻总结经验教训，认真结症工作失误，进一步改变工作作风、端正工作态度，进一步增强责任意识、强化服务观念。中国足协特别感谢在这次改革过程中足球界内部和社会各有关方面对中国足协工作所提出的批评和建议。
关于本次改革的初步意见，希望大家在下面的讨论中进一步广泛发表看法。
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