深圳政协委员提“专项彩票”：住房问题或解决

　　羊城晚报记者 安颖

　　插图：采采

　　近日，部分深圳政协委员提出设立“住房彩票”建议引发社会热议，一时间包括发行“教育彩”、“医疗彩”的声音也越叫越大……　　

　　“专项彩票”能否“出彩”？

　　日前，在深圳市政协五届一次会议上，数位政协委员对高房价进行炮轰，为市民“居者有其屋”以及留住人才出谋划策。市政协委员孙涌提出，推进廉租房建设可由政府划地出资建设，也可仿效体育彩票、福利彩票设立专项住房福利彩票，吸收较多资金，用于专项补贴。

　　实际上，对于发行类似“专项彩票”的呼声由来已久。早在2001年的时候，就有教育界人士提出应发行“教育彩票”弥补国家教育资金的严重不足。此后，在国家制定医疗改革方案的过程中，清华大学的教授也提出可以发行“卫生福利彩票”，来筹集部分医保资金。那么，对于多年来国人最关注的教育、医疗、住房等社会问题，产生这样呼声，彩票业内和社会人士是怎样看待的呢？针对我国国情，类似的“专项彩票”是否“出彩”呢？

　　教育界：教育经费缺口有多大？

　　早在2001年有人提出发行“教育彩票”的论据，和当初的一些统计资料有关。数据显示，1999年中国教育经费为3349亿元人民币，国家财政性教育经费仅占当年国内生产总值的2.79％，这一比值远远低于欧美发达国家的水平，甚至也低于一些发展中国家（如印度）的水平。当时的九届全国人大代表、安徽省教育厅副厅长胡平平说，以安徽省为例，到2000年年底，农村教育欠债达20亿元，拖欠教师工资16.7亿元。

　　彼时，中国教育事业的社会公益资金绝大部分来源于“希望工程”，而当时已经开展了十多年的“希望工程”，所筹资金总共只有17亿元人民币，可谓杯水车薪。因此，2001年前后就有不少专家学者认为，发行教育彩票是弥补教育经费、拓宽教育投入的新途径。

　　转眼间到了2010年，实事求是地说，国内的教育状况得到了很大改善，全国可见的是大学校园面积不断扩大，招生人数不断增加。但新的情况出现了，一睹看不见的高校债台也越堆越高。今年1月份的公开报道显示，全国高校贷款规模已经在2500亿元以上。巨大的财务负债，高校拿什么偿还？

　　据悉，国内解决高校债务的模式主要有：政府“埋单”和将短期贷款转换成长期贷款。政府“埋单”适用于财力较强的省、市以及教育部主管的院校，而对于财力较弱的中西部省市，十分困难；而且，政府埋单缺乏必要的公正性和公平性。而将短期贷款转换成长期贷款，专家认为，这并没有从根本上解决高校的债务问题，只是还款压力得到了短期缓解。

　　因此，不止一个省份的专家提出，解决高校债务问题必须创新工作思路，其中，可尝试发行“教育彩票”弥补教育经费严重不足。

　　医疗界：发行“卫生彩票”可筹集医保资金

　　3年前，清华大学公共管理学院卫生与发展研究中心刘远立主任，在谈到全民健康保障体系的架构时就表示，在设计这一体系时，“全民健康社会研究”课题组提出了一个设想，就是希望通过征收卫生专项税、发行“卫生福利彩票”等举措来为医疗保险筹集资金，以保障全民享有社会医疗保险。“根据国外的经验，这个方法是可行的”，并且“中国民政部已经在发行福利彩票方面取得了不少经验，卫生部门也可以借鉴，将卫生福利彩票作为社会医疗保险的资金”。

　　和提出发行“教育彩票”的专家们一样，医疗卫生专家们提出这一想法也是基于资金的匮乏，“我们要建立一个强制性的覆盖全民的基本社会医疗保险，其中最重要的问题就是这些医疗服务的资金从哪里来”。

　　彩民：

　　教育彩票公益性最强

　　虽然我国已慢慢跻身世界彩票大国，但于世界上花样繁多的彩票品种相比，我国的彩票还以传统型和即开型为主，从管理和发行部门看，只有福利彩票和体育彩票。因此，作为群众眼中公益性最强的“教育彩票”，多数人认为应首先考虑。

　　“不管发行什么彩票我都会买，因为小小两块钱蕴藏着百万大奖。”一些铁杆彩民对记者说。而一些老师、公务员就对记者表示，自己平时不怎么买，但如果有关部门真的发行了“教育彩票”，“我们一定会买，因为这是对教育事业最好的贡献”。而一位小学校长也对记者表示：“教育事业是关系到民族兴衰的大事，是有益于社会每个家庭的好事，是造福子孙后代的善事，符合彩票发行的基本特征要求。”

　　条例：

　　国家目前只允许发行

　　福利彩票和体育彩票

　　此外，对于扰攘了多年的，国家是否应该发行类似专项彩票的问题，业内人士提醒各界的热心人士，去年7月1日施行的《彩票管理条例》中已经对这个问题做出了明确的规定。

　　作为新中国历史上第一部系统规范彩票管理工作的行政法规，条例的第三条明确规定，国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院特许，禁止发行其他彩票。可以看出，“国家特许，垄断发行”是彩票合法性的前提保障。因此，这一条例已经明确表明，至少目前国家没有再发行其他彩票的意愿。

　　业内：目前发行“专项彩票”可能性不大

　　对于各界专家和彩民的呼声，几乎所有的彩票行业的从业人员都认为，不管是福彩的“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的发行宗旨，还是体彩强调的“公益体彩、乐善人生”，都表明这两种国家彩票所从事的社会公益事业的范畴越来越广。无论是社会福利事业、社会救助事业、社会教育事业、全民健身事业等等，凡是和国民福利、教育、医疗、健康等有关的社会福利项目都能看到彩票公益金的身影。“国家彩票多年来一直从事的社会公益事业其实已经基本涵盖了那些‘专项彩票’的用途，因此目前来看发行类似‘专项彩票’的可能性不大。”多位业内人士对羊城晚报记表示。

　　声音：发行“专项彩票”看上去很美

　　发行“专项彩票”，解决资金缺口问题，看上去的确是个不错的办法。但也许是看到了通过发行彩票筹集资金的好处，多年来，关于发行“大西北彩票”、“环保彩票”、“基建彩票”等彩票的呼声此起彼伏。对此，国家财政部综合司彩票管理处有关人士说，让各个部门自行发行彩票，最大的弊病是重复建设，最大的恶果是恶性竞争；各家也许会采取互相贬损、争相抬高返奖奖金等手段吸引彩民，最终造成公益金筹集大大减少，人财物大大浪费，彩票也就失去了发行的意义。

　　这位官员的说法不无道理，以教育为例，彩票的公益金中已经有很大比例广泛用于国家的教育事业。说到“医疗彩票”，有学者提出，彩票是什么？学术上对它有另一个说法：一种针对穷人的税收。因为各国的研究都表明，富人买彩票的几乎不多。低收入者往往会拿钱去买一个“百万富翁”的梦。现在中国医疗的核心问题是，低收入者看不起病。为解决看大病问题，资金来源是政府出一点，单位缴一点，自己出一点。如果你是一个有钱人，你买得起更好的医疗保险，就能用大钱看大病。如果你是一个穷人，那你就只好用小钱看大病了。这种情况下，一旦发行“卫生福利彩票”来筹集医疗保险资金，那么变成穷人买医疗保险时，不但要出自己本该要出的那一份钱，还要出一小部分政府应出的钱，也就是说要溢价购买。加上富人不怎么买彩票，最后可能变成政府实际是拿出了穷人买彩票收入的一部分，替富人买保险。这是不是很荒唐？

　　而对于深圳政协委员建议的“住房福利彩票”，有人提出，发行这种彩票还不如政府在预算开支以及保障房的分配机制上多下工夫。“深圳的经济适用房屡屡闹出丑闻，显示分配核查机制漏洞百出，将假穷人清理出保障房市场，更多真正有自住需求的真穷人才有可能享受福利”。

　　如此看来，教育也好，医疗、住房也罢，任何问题的解决都需要政府职能部门的辛勤工作、恪尽职守，仅仅寄望于“出彩”，也只能是“看上去很美”。