彩站招标布点考验彩市爱心机制 必优先特殊群体

　　●在多地先后尝试彩站公开招标之后，为何这一办法未能广泛施行？

　　●机构在尝试公开招标中有哪些经验总结和利弊权衡？

　　●未公开招标又有哪些“隐情”？

　　●彩站布点的科学化、透明化遭遇的障碍中，人为还是“天然”的更多？

　　近年来，陕西、江苏、河南、广东等地先后尝试在彩站布点工作中，启用公开招标的办法，获得了广泛好评。然而从最早的公开招标至今，已经走过近7年，这一办法却一直未能在全国“遍地开花”。

　　是这一办法本身不够完美，还是其特点难与彩市相容？又或是还有其他隐情？在这个被称为申办彩站“黄金季”的十月到来之前，《公益时报》记者采访多地机构及想要申请建立彩站的彩民，力图为这些问题寻找答案。

　　“公开招标本身没有问题，但难的是这个办法会伤害到我们传统的一些申请群体，而这个群体，是我们一直都应该优先照顾的。”某地彩票销售机构工作人员坦言，这涉及到当前在新开彩站工作中两种思维的斗争。

　　申请者

　　渴望终结未知等待

　　进入9月，四川彩民贺先生给当地机构打电话打得更频繁了，他希望能在10月份得到一个准确的信息：自己在年底前究竟能不能申请到彩站。

　　“房子我都已经租下了，暂时没敢装修，现在卖点食品之类的，就等着申请一批准，就开始按照要求装修、配套了。”贺先生说自己想要办彩站的想法2008年末就有了，但正式提出申请则是2009年末。

　　在被延误的那一年里，他走了一些“弯路”。最初，他考虑从别人手里接手一个彩站，因为那样会省去很多麻烦，而且有大量现成的彩民“资源”，经营起来应该很顺利。

　　“刚开始有好几个彩站有转手的意向，其中有个还出了两个双色球大奖。”贺先生说在谈的过程中，问题出现了：因为不同的位置、不同的彩民群体和过去的业绩（包括销量和出奖情况），几个彩站开出的“转手价”均不相同。而无论哪个价，在贺先生看来都高的有些离谱。

　　“就算拿下最便宜的那一个，照那彩站往年的销量，我得起码白干一年多才能不亏本。”贺先生觉得这样做“冤得慌”，便决定向机构申请开一个彩站。

　　但申请当天他就被吓了一跳。“四个人一起递申请表，其中一个还是之前的位置不合适又换了地址重新来申请的。人家收了申请表说前面有一百多个人在等。”贺先生问等到什么时候才能轮到自己，对方说那要看新批彩站的速度和大家提交的位置。

　　在等待的一年多时间里，贺先生通过互联网搜索了解到，陕西、江苏、广东的一些地方，早在几年前便已经开始向社会公开招标开办彩站。他认为自己所在地的机构也应该采取公开招标的办法。

　　“起码有一点，就是让我们这些排队的人少一些等待，不然每天都在想自己排到多少位，煎熬啊。”贺先生说。

　　而记者联系之前采访过的几位申请者，他们也都表示渴望当地机构对彩站采取公开招标。参加了三门峡市福利彩票中心今年5月份的彩站公开招标的徐先生告诉记者，自己虽然最终未能“中标”，但他认为这个方式公平、透明，比过去“申请+批准”的办法强了很多。

　　先行者

　　那些不为人知的争议

　　对彩站进行公开招标，这个看上去颇得申请者认可的方式，但为何却未能在更大范围内展开，为更多地方彩票机构所采用？那些最先尝试这一办法的先行者们，对此办法有何评价？

　　记者在联系之前多个开展彩站公开招标的地方机构发现，在公众认同这一办法的同时，有的机构却在尝试过后悄然停止了公开招标的办法。另有些机构则表示下一步是否继续公开招标，尚难确定，“需要再总结讨论一下”，言语间似乎颇有难以说出的隐情。

　　“首先，不是这个公开招标的办法有问题，如果有问题，它就不会被应用到那么多个领域。但彩市本身具有特殊性，开办彩站也一样。如果简单地把这个办法挪过来用，会引发很多问题。”广东某彩票机构一位长期负责申请彩站工作的工作人员刘先生说。

　　类似的说法，也在贺先生得到的答复中能够看到——贺先生建议当地机构对彩站进行公开招标，机构回复说这一建议会考虑，但施行的可能性不大，“因为会牵涉方方面面的问题”。

　　究竟是什么问题？对方没有具体说。但猜测却铺天盖地而来，网上有人撰文猜测称，之所以没有对彩站进行公开招标，是为了给“关系户”留下后门……

　　在记者转述这些猜测时，刘先生随即进行反驳：“我相信每个地方机构都考虑过要对彩站进行公开招标。我们的工作没有哪一点是不可以公开透明的。但是我想先问一个问题，公开招标的话，下岗职工、贫困群众这个申请群体怎么办？要不要把他们放在公开招标这个大平台上去和其他人竞争？”

　　据了解，无论是体育彩票还是福利彩票，在最初的彩站建设工作中，机构坚持将残疾人士、贫困群体作为优先考虑对象。而这一原则至今仍是地方机构考量彩站经营者的一个重要标准。

　　刘先生说，因为彩市的迅速发展，彩站数量在过去几年中大幅增长，所以机构对申请者的范围也在逐渐放开，以至于给大众造成一种误解，认为经营彩站即为一种单纯的市场活动，应该充分向公众开放。“但实际上，我们任何一个地方彩票机构、民政、体育部门在接受申请的时候，仍然是将贫困、需要帮助的群体优先考虑的。在满足了这个群体的需要之后，才会根据市场需求，适当对其他人群进行考虑。”刘先生分析说，公开招标这个办法充分体现的是市场规则中的公平和竞争，但这对彩市中却会引发问题。毕竟，彩市是一个极其特殊的市场，在有些细节上，它并不完全等同于普通商品市场。

　　促透明

　　在爱心与市场中寻平衡

　　正是基于上述考虑，彩站公开招标并未得到广泛应用。而多个地方机构向记者表示，目前的彩站申请者中，困难群体不在少数。

　　“这个数据大家可以到我们办理的部门去具体查看。下岗职工、低收入者、残疾人都是我们优先考虑的对象。”山东某机构工作人员王女士告诉记者，因为质疑，曾经一度发生申请者打电话谩骂工作人员的事。所以在她和同事看来，把申请彩站这项工作变得更加公开化是极其必要的。

　　事实上，各地机构对该项工作的阳光化建设思路中，依然首先考虑到了公开招标这一办法。但具体如何操作，如何充分权衡两个申请群体成为关键。

　　据刘先生透露，在对待这一问题上，目前有两种思维：一种认为彩市已经越来越市场化，所以在彩站布点这个环节上，要充分市场化；而另一种则认为彩市毕竟是爱心的一个特殊“市场”，对一些市场化的办法，要慎用为好。“说白了，就是公开招标这个市场的工具，在给彩市的爱心机制出一道考题。公开招标这个概念一定会进入彩市，但是如何进入，这考验着机构的智慧。”刘先生说。

　　在记者向贺先生转述上述机构话语后，他表示自己此前确实不知道彩站申请者中有一个需要被优先考虑的群体，更对最初彩站建设的一些原则不甚了解。但他认为有关工作人员在他申请彩站的这一年中，应该予以电话告知并细心解释。

　　“没有人说这个。我看到的都是大家转手彩站的高价，都是利益化的东西。如果让我知道有下岗职工和需要帮助的人在申请彩站，我绝不会提议和他们争。但是这个需要照顾的群体有多少人？能不能对他们之外的、不具备优先照顾的，像我这样的，进行公开招标，我觉得是可以的。”贺先生说，虽然要照顾这个群体，但目前彩市中彩站转手价暴涨却是不争的事实，这样的利益牵动，难免不会影响到申请彩站的工作中。“至少，应该在一定范围内公示一下，被优先考虑者的资格、标准也应该明确，否则猜疑就在所难免。”贺先生说。

　　机构的刘先生则表示，目前自己所在的机构正在考虑将一些高租金的位置的彩站以公开招标选出经营者，而一些租金较低的位置的彩站，则在公示的基础上批给需要照顾的人群。这样，从市场的角度来看，两个群体都得到了恰当的安排，贫困人群不用承担过高的日常开销就能获得经营权，而高租金位置的彩站也有了适当的经营者。同时也把这项工作进行的更加透明化，让公众参与监督。

　　另外，整治彩站高价转手现象也成为地方机构积极考虑的问题。但目前尚未有机构真正行动起来。“这个一定会有整治，不能让彩市的公益性受到这种冲击。（如果这个现象）长期下去，人们就会把申请彩站本身变成一种巨大的市场利益，这会阻滞这项工作的公开、透明。”刘先生说。

　　本版采写 本报记者 郝成

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