彩票公益金购买社会服务 项目评估公示有待完善

　　本报讯（记者 倪佳） 近日，江苏省南京市部分区县陆续启动“社区服务项目第三方质量评估机制”，对政府买单的公益服务项目进行评估。其中，或将于2012年得到彩票公益金资助的“公益创投项目”也包含在内。

　　2011年10月，民政部透露，福利彩票公益金将由第三方发布使用评估报告，并建立跟踪问责机制。与南京市此次启动的第三方评估类似，目前，对彩票公益金资助项目进行的绩效考核在全国各地已较为普及，但诸如评估结束后公示缺失等问题也逐渐凸显。

　　第三方评估更具专业性

　　据了解，自2010年起，南京市部分区县政府财政出资购买社会公益组织服务。其中的“公益创投项目”以“为老、助残、帮扶青少年为宗旨。

　　“由于该项目的与福彩公益金的使用宗旨契合点多，所以我们考虑于2012年调用彩票公益金为该项目提供资金支持。通过招投标形式来选择社会组织负责实施。”南京市玄武区民政局社区建设科宋科长告诉记者。

　　届时，福彩公益金购买的服务是否“物有所值”，除了居民的评价，民政部门还将聘请专业评估机构进行评估。据宋科长介绍，“华益社会服务评估中心”便是目前对该市政府购买的公益项目进行评估的专业机构。中心对服务项目进行全程监控的同时，还会提供专业指导，并及时向项目服务单位提出建议和意见。每一季度，该中心都会将阶段内的评估结果在政府机关的网站上进行公示。年中会有“中期公示”，年底还会有“结项公示”。

　　“较之于许多‘看得见，摸得着’实体工程，同样为政府出资，提供给弱势群体的服务评估存在一定的难度，因服务质量、团队运作情况、受助者满意程度等评估内容都较为抽象。这时就需要专业的评估机构，将这些抽象的东西量化为指标。”宋科长补充说，最终选择华益中心这一民办非企业也是招标、择优的结果。

　　第三方评估逐渐普及

　　今年7月中旬，《中国慈善事业发展指导纲要（2011—2015年）》在京发布。《纲要》中明确指出，要完善公益慈善组织的第三方评估制度，促进公益慈善组织加强自身建设，发挥好社会作用。三个月后，民政部发布消息称，今后福利彩票公益金将由第三方发布使用评估报告，并建立跟踪问责机制。

　　近年来，彩票公益金为我国公益事业源源不断地提供资金助力。与此同时，主管部门对彩票公益金资助项目开展的第三方评估也愈发普及。

　　2009、2010年，红基会“小天使基金中央专项彩票公益金资助项目”为全国31个省（市、区）和新疆生产建设兵团的3204名贫困白血病患儿提供了医疗资助，除国家审计署外，受聘于中国红十字总会的民间第三方评估机构也对该彩票公益金资助项目进行了全面审计和评估。

　　较之于惠及全国范围的中央彩票公益金，主管部门对本级彩票公益金的第三方评估工作则更易细致开展。自2009年起，深圳市便开始使用福彩公益金资助社会公益服务项目。该市民管局委托市社会组织总会作为独立第三方进行项目的评审，建立由社会政策研究、公益研究和社会组织（NGO）研究专业人员、会计、审计、法律、人大代表、社会组织等各领域人士组成的项目评审成员组。除此之外，还制定了相关法规，对评估工作予以规范。

　　>>>观点：

　　记者在调查中发现，对于包含彩票公益金资助项目在内的公益领域来说，较为普及的第三方评估并未换回相应“公众认可”。如对评估结果的公示问题，就是造成上述现象的一大症结。实施于2008年1月1日的《彩票公益金管理办法》中，仅在第十七条粗略提及“各级财政部门应加强对彩票公益金筹集、分配、使用的监管”，对于“监管”结果的公示要求只字未提。有业内人士指出，彩票公益金筹集自全国彩民，所以具有一定特殊性。除去切实到位的监管外，建立及时、详尽的项目第三方评估结果公示机制亟须完善。

　　2010年12月，中民慈善捐助信息中心发布《2010年度中国慈善透明报告》，报告通过对全国慈善信息披露现状进行抽样调查显示：超九成公众表示对当前我国慈善信息公开情况不满意或不太满意。这一调查结果也从一个侧面反映出建立健全评估结果公示机制的急迫性。

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