也许这是世界上独一无二的现象———中国足协现有的四位副主席阎世铎、南勇、张吉龙、杨一民并没有经过正常的任职程序，而只是凭借足球运动管理中心主任和副主任的职位来行使中国足协专职副主席的权力。在世界各国足球协会更加专业化和独立化的时候，中国足协始终无法突破体制的羁绊。中国足协章程里明确规定4年一次的全国代表大会始终处于流产的状态，使中国足协的四位领导也成了“非法”官员。阎世铎计划召开的全国足球代表大会，重点之一就是解决他们的“身份”问题，以便少给外界留下什么把柄。不管中国足协承认不承认，四位巨头都背着“谁给了你权力”这样的质疑。

　　选举被钦命代替

　　足代会本应4年一届，但自从1993年以来，中国足协基本上没有召开过真正意义上的代表大会。尽管1996年的会议被看作是临时代表大会，但实际上只是一次足球工作会议。1999年的青岛会议带有代表大会的性质，但并没有按照代表大会的程序进行。会上，王俊生提出的甲B取消升降级被否决，带有代表大会程序的色彩，却非实至名归。

　　这是一个莫大的讽刺———在王俊生调离足协之后，中国足协的最高执行权即秘书长的职位仍然在他手里。阎世铎虽然被看作是中国足协的最高执行官，但他并不具备合法的头衔，是不在其位却谋其政。同样的道理，南勇、张吉龙和杨一民的任命也缺乏必要的程序。

　　专职副主席、副主席由主席提名，然后经代表大会通过。阎世铎、南勇、张吉龙、杨一民四人虽然都得到了中国足协主席袁伟民的提名，但在没有召开全国足球代表大会之前，他们都不是真正的副主席、专职副主席，他们的头衔都还是足球运动管理中心主任、副主任的头衔。

　　秘书长有点例外，可以由足协主席任命，但中国足协的惯例是让专职副主席兼任，在四位专职副主席都未正名的情况下，兼任秘书长也是“非法”。因此，王俊生的秘书长职务一直没有经过合法的程序免去。

　　体制改革的残留物

　　中国足协和足球运动管理中心两块牌子、一套班子的说法早被议论纷纷，但因为体制的改革始终不彻底，这样的质疑也一直在继续。尽管在阎世铎上任之后，足球运动管理中心和足协的人士都进行了分工，在编制上也有了相对明确的规定，但在行使权力上，却仍然没有改变这样的事实。

　　中国足协现在的两块牌子，对外（即国际足坛）统一用中国足协，而对内管理就变成了具有代表国家权力和职责的管理中心。对此，人们在2002世界杯后的足球大反思中提出了比较尖锐的问题，建议以足球为突破口，进行一下体制改革的尝试，即无论是对内还是对外都统一使用中国足球协会的牌子。不过，这样的建议却没有下文。

　　中国足协的领导都是既对总局负责又对社会负责，这样交叉的责任关系，使他们在考虑足球问题的时候必然先考虑到对总局的负责问题，因此左右了中国足球的发展思路。如果仅仅是中国足球协会，仅从市场发展的角度考虑，中国足球可能会轻松许多。

　　感受最深的肯定是足协的四位领导，在没有召开代表大会的情况下就包揽了中国足协的大权，也只有中国足协能做得出来。

　　程序违法能孵出什么蛋

　　2001年11月7日，阎世铎公开称中国足协要在2002年年初召开全国足球代表大会，但是受反黑等事件的影响，最终没有开成。现在，大会的时间又定在了2003年2月份。即便2月份真的召开，中国足协也缺乏很多必要的程序。

　　按照中国足协的章程，全国足球代表大会召开前两个月，秘书长应以挂号信或电子邮件的方式将会议时间、地点通知各会员协会和会员俱乐部。召开前一个月，应以挂号信或电子邮件的方式将会议的日程、内容及有关的文件，寄给会员协会和会员俱乐部。但是，迄今为止，俱乐部和地方协会还没有得到正式的通知。

　　这就是说，不仅中国足协的几位领导“非法”，在决定召开大会的时候，也没有按照中国足协自己的章程去进行。

　　离2003年2月份的代表大会已经没有多少时间了，但中国足协至今还没有拿出一个明确的方案。如果真的在2月份进行，在程序上中国足协就是在游戏自己的章程，除非把全国足球代表大会改成“特别代表大会”。

　　本次代表大会将重点审议中国足协的报告，可能涉及中国足球未来的发展和纲领性的东西，包括中国足球具体的近期目标和长远目标，近期规划和长远规划等。

　　代表大会的议程基本上有8项，其中比较重要的一项就是换届选举。中国足协的四位领导将在这次会议上正名，结束“非法”行使权力的尴尬。

　　除此之外，代表大会还将改革下属的各专项委员会。其中，纪律委员会和诉讼委员会也将在这次大会上完成换届工作。中国足协下设12个专项委员会，这次大会很可能撤消、合并、增加一些专项委员会。作者：特约记者方军