专访北大彩研所执行所长:深入参与彩票条例制定

    搜狐体育讯 王薛红博士是我国第一位毕业于美国内华达大学（雷诺）商学院博彩管理专业、并回国专门从事博彩问题研究的专家。曾经实习工作于美国Nugget赌场（位于Sparks）、英国国家彩票委员会。她参与筹建了我国第一家专业博彩研究机构的成立，2002年在北京大学成立了中国公益彩票事业研究所，并担任该所的执行所长，主持研究所的日常工作，组织科研和教学工作。为了进一步推动国内博彩业的健康发展，帮助国内业界与国外同行搭建一个交流与合作的平台，她还积极推动北大彩票所与澳门理工学院等大学开展广泛的学术交流与合作，发起了“博彩产业与公益事业”年度国际学术会议。作为主要发起人，她推动在北京大学建立了第一个公共管理硕士（MPA）专业“公益事业管理”方向的硕士研究生学科，并担任此新建学科的主要授课任务。她的研究主要涉及博彩业的政策法规及管理体制研究、市场营销与管理、赌博游戏设计与风险控制研究、问题赌博研究、博彩业的金融犯罪等。另外，她还从宏观经济学的角度关注和研究与博彩业相关的各种问题，如博彩与地域经济、博彩与旅游经济、博彩与娱乐业的发展等等。

　　搜狐彩票：王薛红博士您好，首先请您简单介绍一下北京大学中国公益彩票事业研究所（以下简称“北大彩研所”）日常的工作概况和相关职能？

　　王薛红：北大彩研所是于2002年成立的，我们最初的设计思想是参照国外彩票监管委员会的模式创建的，除了没有政府赋予的权利之外，监管委员会的所有职能我们这个研究所都有，我们的所有工作开展已经将近8年了。我们的工作重点第一是配合彩票行业发展行业、参与立法和政策的研究，同时我们还有针对于市场行业发展的调研，针对彩票中心具体项目发展，做出专业性很强的调查合作，目前在这个领域里我们是独家的，我们的调查结果可以保证是非常权威的，主要是我们运用了目前世界领先的抽样调查方法，包括澳门博彩公司的一些调查都是我们在做的。在研发发面，我们也有自己的实验室，出台了世界领先的技术标准，很遗憾的是我们目前研发出来的数据标准还无法运用的实际中去。国外很多公司很希望运用我们的技术结果，但我们坚持想把它用在咱们国内。我的民族情结战胜了利益的驱动。希望这次条例通过之后，我们研究所能够积极参与到今后中国彩票行业技术标准和管理标准的工作中去。目前世界上所有发达国家的专业机构和政府职能部门的关系已经建立得很密切了，但中国目前的状况还需要发展。

　　搜狐彩票：这次《彩票管理条例》的出台，众所周知北大彩研所起到了有利的推动作用，请您谈一下北大彩研所在本次工作中的具体工作？

　　王薛红：不光是推动，我们是参与，而且是深入的参与，基本上每个标点符号我都参与进去了。2007年国务院法制办正式授权我们北大彩研所。从那个时候起，我全身心的投入到这个工作中去。对于我来说，我所求甚少，从国外回来，作为从事10年彩票行业研究的人，能为祖国做点事情我感到无比自豪。

　　搜狐彩票：《彩票管理条例》出台后会对彩票行业带来怎样的影响和意义？

　　王薛红：可以说本次条例的出台是有其历史性的贡献的，第一、有法可依，这个行业的人有法可依，避免了其他部门对这个行业的冲撞，出现问题的时候，从管理机构来讲可以依据这个条例采取一些措施。第二、有了这个条例后，彩票行业被突发性的政策叫停和被取消掉的可能性就不会出现了。

　　搜狐彩票：即将出台的《彩票管理条例》与之前的征集草案在哪些方面会有不所同？草案都具体涉及哪些方面内容？

　　王薛红：与之前的相比在框架上不会有大的变动，我个人感觉以后肯定还会有些地方还有再完善的地方。我希望以后可以成立彩票业协会，或者说是彩票监管委员会，什么事情都靠政府去要求和监督事实上是远远不够的，必须靠行业自我的发展，才能顺应市场的发展，保持可持续性。同时目前对消费者保护这块还是做得很弱的。

　　搜狐彩票：很多彩民朋友提出，《彩票管理条例》没有对网络购彩，电话投注等新发展形式给予关注，您是怎么看待这个问题的？

　　王薛红：当时作为专家参与这个条例制定的时候，在法制办座谈会的时候我就谈了我的看法，可以参照国外这方面的立法，同时结合咱们的国情，提出特许的形式，国外也有很多国家都采用这种特许的做法，可以有效避免行业法与大法的冲突，关于网络购彩等其他形式，下一步的发展还是有一定空间和机会的，主要看主管机构的认知能力。

　　搜狐彩票：私彩严重影响中国彩票和公益事业的发展，草案对于打击私彩有没有具体规定，是否会与刑法挂钩，而不仅是普通的商业犯罪？

　　王薛红：最初想在条例里写得特别明确，很多国家都这是有明确规定的，但这次条例并没有在立法的原则里加进去，关于打击私彩，之前的征求意见稿已经有了相关的说明。

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