本报记者 郭世锋 通讯员 侯长峰 葛福庆科技安保显威力。（潘永强 摄）

　　十月的泉城，秋高气爽，惠风和畅。第十一届全国运动会正踏着轻快的脚步款款走来。此时此刻，泉城11000名公安民警也已枕戈待旦，期待着全运会的检阅！

　　自从2005年3月国务院批准由山东省承办第十一届全运会那一刻起，济南公安人就在思考：如何为举办一届高水平、有特色的全运会创造安全和谐的社会环境？

　　2008年11月20日，济南市公安局召开十一运济南赛区安保办公室成立大会，标志着全运安全保卫工作进入全速运转时期。

　　此后的一年，济南公安机关创造了一项又一项济南公安历史之最。

　　2009年，济南公安机关启动了最庞大的培训活动，先后举办防爆安检、警务实战、舆论引导等各类培训班、实战演练699期(次)，培训、出动警力6.6万人次。

　　2009年，济南公安机关制定了最多的方案、预案，先后制定全运会安保总体性方案、专项方案、处置突发事件工作预案及测试赛、开幕式、正式赛事方案等各类方案182份，绘制警力部署示意图560余份，各种方案总计220万字。

　　2009年，济南公安机关进行最为密集的实战演练，相继开展了“欢乐中国行”、“同一首歌”、“泰山二号”、开幕式安保演练等大型活动安保和反恐实战演练，极大提升了全体民警的警务实战能力和水平。

　　2009年，济南公安机关启动了最系统的科研攻关规划，一批应用于全运会安保和有效推动公安事业长远发展的科研难题相继攻破。

　　2009年，济南公安机关开展了空前规模的社会治安秩序综合整治集中行动，相继开展了迎全运社会治安秩序八项整治集中行动、全运净土行动等，有效净化了社会环境。

　　2009年，济南开展了最庞大的全运安保全民动员，10余万由社会各界群众组成的“黄袖标”队伍在大街小巷开展巡逻。

　　2009年10月6日，济南市公安机关召开全运安保誓师大会，标志着全体公安民警同时进入实战状态。

　　全运来了，济南公安准备好了！全运因济南公安而精彩，济南公安因全运而改变。

　　科学安保上水平

　　从全运会开幕式到闭幕式，从每一个场馆的每一项具体比赛到社会面每一个路口、每一个重点部位，我市公安机关全部根据比赛项目、场馆核定容量、到场观众数量、要人到场情况、重点场次、风险评估等综合因素，将警力部署划分为四个等级。同时，根据提前掌握和预测观众到场数量、重点场次、要人到场情况和风险评估等因素的不同等级，在原来设定方案部署的基础上进行动态调整，实现了警力部署的动态化和精确化，在确保全运会各项赛事绝对安全的同时，实现了警力部署的最优化，最大限度地解放了警力。

　　从全运所有场馆的任何一个角落，到社会面上的任何一个路口、任何一个重要部位，全部实现了“实名制”警力部署。负责全运安保的领导可以从奥体中心安保指挥中心的大屏幕上看到所有警力部署情况，随意点击每一个具体部署位置，就可以显示负责该区域的民警姓名、具体单位、联系方式、具体任务等内容。一旦发现负责某个区域的执勤民警需要强化某方面的工作，可以直接对该民警下达命令，不需要任何中间环节。

　　这是市公安局自主研发的全运动态安保指挥系统，实现了勤务模式动态化、“实名制”警力部署和“点对点”扁平化指挥模式。

　　全运会安保工作覆盖面之广、系统之复杂、难度之大，超过济南公安机关以前承担的任何一次安保任务。为确保绝对安全、万无一失，我市公安机关切实改变了过去那种大兵团作战、模糊用警等传统安保模式，坚持科学谋划、科技先行，大量引进高科技手段用于全运安保工作。

　　借鉴北京奥运会科技安保经验，市公安局按照扁平化指挥模式，建立了反应灵敏、集约统一的全运安保指挥调度平台。这一平台通过对指挥、控制、通信、计算机网络、情报信息的集成，构建融合视频监控、报警、门禁、安检、地理信息、计算机辅助决策预案技术等手段的综合性指挥保障体系，实现了对安全态势的监测、资源的指挥调度以及各种突发事件的应急反应。建设了实战化综合应用平台，整合了在逃人员、被盗抢车辆、人口、刑侦、娱乐场所等18个系统，其中13个系统实现了数据实时同步，信息资源实现了整合和共享。大力加强了通信保障平台建设，在奥体中心及周边地区新建4个350兆无线通信基站，建成了无线数字集群通讯系统；设立了1016个监控摄像探头，实现了对“一场三馆”及周边区域的安全监控覆盖。在奥体中心建设了前沿指挥中心，在19个竞赛场馆设立了安保指挥室，确保各竞赛场馆与上级指挥中心、各竞赛场馆、全运村之间实现音频视频、公安专网专电互联互通，拉近了指挥与实战的时空距离。稳步推进智能交通管理平台建设，

　　完成了市区交通主干道、奥体周边交通信号中心联网控制和1：500比例的道路交通地理信息录入工作，集中实现流量检测、信号控制。购置了微波图像传输车，升级改造了进出市区的治安交通卡口系统，全市主要出入口53个点位、369条车道实现了实时监控，极大提高了交通组织和交通诱导能力。安保综合指挥信息系统的运行，确保了领导决策更科学、指挥更精确、实战更高效。同时，公安装备现代化水平实现了历史性突破，购置了排爆机器人、排爆服、搜爆服、车底自动检查系统等一系列先进的反恐装备，并一次性争取专项资金4000万元，购置了一批“高、精、尖”的消防车辆及器材装备。

　　人文安保促和谐

　　10月10日，济南公安机关发布全运期间交通管理措施通告，机动车单双号限行从最初计划的20余天缩减到6天，机动车单双号限行区域也从原来的绕城高速之内的区域缩小至市区内。限行时间大大缩短，限行区域进一步缩小，最大限度地减少了因全运会安保工作给群众出行带来的不便。

　　在济经营海鲜生意的王先生听到这一消息特别高兴，他只有一辆车从外地运输海鲜来济，原来听说全运会期间都要实行单双号限行，特别担心在生意的旺季会受到很大损失，没想到限行时间这么短，并且自己的车辆还可以办理通行证。他高兴地说：“济南公安考虑得真是太周到了！我们不但可以分享全运带来的快乐，而且可以从中得到实惠。”

　　济南市公安局为尽可能地减少因全运交通限行给群众带来的影响，于今年9月8日至11日组织了单双号限行测试工作，并通过多种途径收集市民的意见和建议，后又经东南大学和同济大学有关专家联合论证，最终大大压缩了机动车单双号限行时间和限行区域。

　　为了促进“和谐全运”，济南市公安局将“以人为本”的执法理念和“理性、平和、文明、规范”的执法要求贯穿于执法执勤活动的始终，提出最大限度地减少因全运安保给群众带来的不便，用“微笑安保”赢得群众的理解和支持。

　　为了扭转以往大型活动安保工作中“重安全轻服务”的倾向，济南公安机关紧紧把握“和谐”主题，在确保安全的前提下，将工作的立足点放在服务群众上，积极做到为民、亲民、便民。“最大限度地减少现场着装执勤人员，最大限度地为群众提供便捷服务，最大限度地减少对群众正常生活的干扰，最大限度地保持克制和忍耐。”这是济南市公安局局长刘杰对参加全运安保的全市各级公安机关和全体民警提出的基本要求。

　　今年以来，济南市公安局着眼于规范执法执勤、改善服务形象，多渠道、多形式组织开展了安保培训。在全市公安机关深入开展了“保平安全运、做文明警察”主题教育活动、迎全运“微笑服务”主题活动，在公安网站建立了“全运安保培训大讲堂”，组织编写了10余万字的全运安保《知识手册》和《勤务手册》。此外，采取战训合一、专家讲座和集中授课等形式，举办了防爆安检、警务实战等各类培训班、实战演练699期(次)，培训、出动警力6.6万人次。

　　系统安保保稳定

　　全运安保是一项系统工程，这是全体公安民警的共识。因此在谋划全运安保工作中，济南市各级公安机关领导从社会整体防控的思路出发，将全运安保、整体防范、集中整治等统筹考虑，用系统安保确保社会整体平安和谐，在确保社会整体秩序良好和谐的基础上确保全运会的万无一失。

　　济南市各级公安机关全面实施了“平安全运工程”，积极开展严打整治行动，构建了“党政领导、综治牵头、部门参与、属地负责”的社会稳控和安保体系，形成了社会维稳和安保工作横向到边、纵向到底的良好格局。

　　为了加强社会整体治安防控体系建设，济南市公安局以全运安保为平台，按照“街面防范网格化、社区防范物业化、场所防范保安化、重点部位技防化、单位防范责任化、农村防范群众化、人口管控动态化”的“七化”整体布局，健全完善了治安防控网络，最大限度地动员社会力量压缩犯罪空隙、减少管理盲区、堵塞防范漏洞，实现了对社会治安的全方位、全时空防范控制。

　　从今年5月1日起，济南公安机关全面启动了“全时流动警务”巡逻防控机制，全市各级公安机关千余辆牌照带“警”字的制式警车只要上路，就自觉进入巡逻执勤状态，使每一辆警车都成为一个流动的派出所、报警点和服务站。同时在进出济南市区的主要路口，建设了9个一级、10个二级、175个三级治安检查站和45个智能电子卡口，与周边城市治安检查站共同构筑严密的外围屏障。

　　持续开展了严打整治斗争，最大限度地压缩犯罪分子的作案空间和时间。严厉打击街面“两抢一盗”等各类刑事犯罪活动，始终保持了高压态势。深入开展了交通秩序、流动人口、特种行业、娱乐场所、违法养犬、消防隐患、危化物品和网络环境等“八项整治”，进一步优化了全市治安和交通环境。自9月20日起，全市公安机关又开展了为期40天的“全运净土行动”，破获了一批刑事案件。

　　深入开展了反恐处突实战演练。组建了特警“黑豹突击队”和武警“闪电突击队”，编制了处置公交车突发事件、劫持人质、道路交通堵塞等19个课目的演练规划，编写完成了20万字的《风险评估报告》和27万字8类应急预案。目前，各分局、警种共组织开展分练26次、合练9次，提高了应急处突、合成作战能力。

　　细节安保见效率

　　“要树立‘细节决定成败，细节成就完美’的理念，把细节管理渗透到安保工作和打防管控各项措施中，把工作责任层层落到实处，努力做到‘零失误、零缺陷、零隐患、零遗憾’。”每一次讲话，每一次部署，济南市公安局局长刘杰总是不厌其烦地强调细节的重要性。

　　从开幕式到闭幕式，从每一个场馆到每一项赛事，从全运村、媒体村到每个宾馆住地，济南公安机关都根据实际情况制定了详细的有针对性的方案。

　　如果说周密细致的安保方案是全运会安全顺利举行的基础，那么如何将方案中的每一个具体的责任落实到每一名民警，就是确保全运会绝对安全的关键。

　　从全市各级公安机关所有领导到每一名民警，从全局机关各单位到每一个警种、每一个基层所队，都明确了具体的责任。

　　落实领导责任。各级公安机关“一把手”是全运安保第一责任人，负总责、亲自抓，分管领导是直接责任人，靠上抓、具体抓。市局党委成员在抓好日常分管工作的同时，对19个竞赛场馆、全运村和住地宾馆分工负责，同时担任项目竞委会安保处处长，承担各竞赛项目的安保责任。

　　落实部门责任。全局各部门、各警种和各分县(市)局、各安保团队都根据安保任务分工，具体量化细化责任目标，落实工作进度和计划，层层签订责任书，明确每个部门的“责任田”，实现了各项工作全程覆盖、无缝对接、一盘棋合成作战。

　　落实岗位责任。对安保任务目标、工作措施实行实名管理，逐点定人、逐人定岗和“点对点”控制指挥，对每个岗位都确定具体责任人，确保责任落实到人、工作指挥到点，所有参战民警都明确了“干什么、怎么干、干到什么程度、达不到将承担什么责任”。

　　落实场馆责任。按照“场馆安保责任化”要求，指导赛区19个竞赛场馆和全运村，组建了20个128人的安保团队，一馆一队，一包到底，全面负责场馆建设期、守护期、封闭期和比赛时期安保工作，督导落实各项安保措施，确保场馆安全和赛事安全。

　　全民安保筑根基

　　日前，一支由公交司机、个体商贩、退休干部、出租车司机、“泉城义工”、街道干部等组成的10万余人的巡防员队伍，臂戴黄袖章开始在大街小巷巡逻。

　　在千佛山西路修自行车的王师傅也戴上了黄袖章，他告诉记者，全运来了，自己也要为全运做点贡献，在为辖区群众做好修车服务的同时，目前更重要的工作是及时发现可疑情况向公安机关报告，全运安全是大家共同的期盼。

　　济南市委常委、政法委书记李家政认为：做好全运会安全保卫工作，在充分发挥公安机关主力军作用的同时，必须最大限度地发动群众，要形成合力，专群联动，多措并举，全网覆盖，打一场全运安保的人民战争。

　　济南各级公安机关在对全体民警加强教育、注意提升全体民警的文明养成的同时，采取多种形式培养和提升全体市民的全运安保意识和参与意识。今年以来，全市各级公安机关利用广泛开展的“大走访”活动、全运安保主题宣传活动、济南公安服务在线网站、交通显示屏、社区宣传栏以及在相关媒体开辟的固定栏目，广泛宣传全运知识和全运安保知识，最大限度地普及了全体市民的全运安保常识。同时，在体操、田径等各项测试赛和“欢乐中国行”、“同一首歌”大型综艺晚会举办前，都召开新闻发布会，向社会各界通报交通组织方式、交通管制区域和时间、观众进退场流线、禁限带物品等相关政策，尽可能地争取群众的理解、支持和配合。

　　目前，全市居民群众不仅对公安机关采取的全运安保措施给予了高度理解，并且主动投入到全运安保工作中来，他们与公安民警一起，筑起了全运安保最坚固的防线。