《彩票管理条例》细则有望出台 将弥补条例不足

　　《彩票管理条例》实施一周年了，彩市在有法护航的航道中，稳健前行。民政部门表示，结合一年来的实施情况，条例细则正在酝酿中，有望出台。

　　文/羊城晚报记者 钟哲平 图/彩采

　　民政部集训彩票官员

　　50多名民政部门的管理官员近日集中到北大进修，他们是来参加民政部组织的福彩管理培训课程的。民政部委托北京大学中国公益彩票事业研究所举办的培训班在北大举行，进行彩票管理、销售等方面的培训。

　　根据去年颁布实施的《彩票管理条例》，福利彩票由民政部门管理。一些民政官员表示，由于条例规定得不详细，导致地方福彩中心和民政部门互相推诿，出现了衔接问题。此次培训班的主要内容包括《彩票管理条例》的立法条件、澳门博彩业的情况、国外博彩业的发展、彩票游戏的设置学问、彩票的风险控制、彩票的危机公关，以及公益金的使用和管理问题等。培训专家包括国务院法制办政法司副司长丁锋、澳门博彩业的有关管理人士、北京大学及清华大学研究彩票业的专家学者。

　　参加培训的官员表示，课程的内容很实在，令他们获益良多。如丁锋负责讲解的关于《彩票管理条例》立法的背景、内容和彩票业发展趋势等课题，都能切中肯綮地剖析出彩票行业各部门间的利益纷争，并提出可行的改良意见。

　　条例细则有望出台

　　据了解，民政部此番下大力气培训彩票管理人员，是为正在制订的《彩票管理条例》细则出台做准备的。从管理者分工职责的进一步细化与规范化程度来看，《彩票管理条例》细则出台的日期指日可待。

　　在不久前召开的2010年全国民政工作年中分析会议上，民政部领导就指出，今年上半年，全国福彩系统深入贯彻《彩票管理条例》，加强了福彩系统管理制度、技术标准、人才队伍、基础设施和公益形象建设，开展了彩票公益金项目普查，深入推进福彩系统行风建设，福利彩票发行销售量比去年同期提高25％。

　　对下半年的工作部署，各地要会同有关部门出台《彩票管理条例》实施细则及配套政策，推进福利彩票管理制度、销售方式、应用技术、工作用人机制创新，强化基础设施建设，促进福利彩票安全运行、健康发展。

　　细则将弥补条例不足

　　《彩票管理条例》至今已实施一年多了。彩票界人士认为，条例中仍有不少内容需要细则来给予更明确的释义。

　　今年3月，国务院法制办公布了《彩票管理条例实施细则（草案）》(征求意见稿)，自3月26日起至4月25日止，财政部、民政部、国家体育总局关于《彩票管理条例实施细则（草案）》（征求意见稿）向全社会公开征求意见。

　　根据所征求的意见，业内人士比较关注的条例不足之处主要有三点。一是多头管理局面未能打破，二是公益金分配仍未明确，三是彩票业社会责任尚缺界定。

　　细则的出台，对于彩民依法购彩、理性购彩、加强维权意识方面，都将有更多可行性指引。