来源：公益时报
●知情人士透露新政三大特点
●业内人士解析新政三大动向
●新政策将利用哪些办法确保电话、互联网售彩安全？
相关互联网售彩的叫停、整顿、政策出台——过去两年中几度盛传的风声，在今年8月下旬被证实。虽然目前只走出第一步，但随着财政部发布《互联网销售彩票暂行办法(征求意见稿)》和《电话销售彩票暂行办法(征求意见稿)》，电话、互联网售彩将被规范，已成必然之势。
将在二者规范化道路上起关键作用的“暂行办法”，将明确哪些问题？其核心内容是什么？对彩市中各方又将带来哪些影响？近日，《公益时报》记者采访业内相关人士，针对上述问题，展开剖析。
“安全是第一出发点”？
保障互联网售彩的安全，是第一位的。所以相关法规的核心细节就是确保安全。未来的互联网渠道，将在安全性上与传统彩站处于同一水平线。
2010年8月份对网络售彩的这次叫停，及两份征求意见稿的发布，业界并未感到意外——过去两年中，国家即将以具体举措规范手机、互联网售彩行为的传言，不时热起。事实上，业界对此的呼声也随着市场发展而高涨。
据业内人士分析，2009年我国整个无纸化彩票投注的市场销售额已超过50亿元，其中来自互联网渠道的销售额占其80%左右，电话投注则占10%左右，剩余10%的销售量则由自动终端投注、电视投注等无纸化投注方式完成。
单就网络售彩而言，其近年增速飞快。有关数据显示，2003年全国互联网售彩的销售额才964万元，2006年达到4.1亿元，2007年则达到7.5亿元。但由于其脱离彩票机构监管的社会企业和个人的过多参与，出现大量的虚假网站和违规操作的问题。2008年1月2日，财政部、民政部、国家体育总局联合下发通知，叫停互联网彩票销售。
但电话售彩却一直未遇叫停，这也使其成为互联网售彩被叫停后，行业公司的“马甲”——售彩网站转型或“更名”为手机投注平台——出现的主要原因。
“所以2008年的那次叫停之后，大多数行业公司并未真正停下来。‘马甲’的应用，让购彩中的资金、信息渠道更加复杂了起来，潜在风险也更大。”业内人士指出，此次之所以将二者同时叫停，相信有关部门已注意到了上述风险，也可见此次叫停整顿的决心。
一位接近决策层的知情人士向《公益时报》记者透露，有关方面已于近期召开会议，围绕“暂行办法”展开探讨，且已有初步思路。“多方一致的看法是，如何保障互联网售彩的安全，应该是第一位的。所以未来法规的制定，其核心细节都将以安全为出发点。互联网渠道，最终将在安全性上与传统彩站处于同一水平线。”该人士说。
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建立全国统一系统平台？
将会建立一个能够实时传递信息、保障购彩安全的全国统一系统平台。所有利用互联网进行的彩票销售，都必须进入这一平台。
至于电话售彩方面，该知情人士称，由于其起步较早已有较多经验积累，安全系数较高。所以就其有关安全细节的讨论，均被互联网售彩的相关讨论所涵盖。
而在《电话销售彩票管理暂行办法（征求意见稿）》中，已将电话售彩与互联网售彩明显区别开来。二者界限明确之后，互联网利的电话售彩做“马甲”的现象将不复存在。但三网融合的推进，是否会让其他无纸化售彩方式成为互联网售彩的新“马甲”？
“三网融合刚开始试点，目前还没有发现这种趋势。但这种可能将会随着暂行办法的出台，而完全避免。”该知情人士透露，已有的探讨中，建立一个全国统一的互联网售彩系统平台，被多方认为是保障互联网售彩安全的关键，也将成为应对三网融合的起步之举。
“这个统一的平台，将实现购彩中各种信息的实时传输，也将从根本上保障互联网购彩安全。这个平台将由两大彩票发行机构来建立和管理，所有利用互联网进行的彩票销售，都必须进入，并在很大程度上依靠这一平台。”
对于建立全国统一的系统平台，业内人士表示，虽然目前征求意见稿中并未提及，但就保障互联网售彩安全而言，这无疑将是最佳选择。“这有点借鉴传统彩站销售系统的意思，而传统彩站的销售系统安全性是不容置疑的。”
与传统彩站所不同的是，这一系统平台注定将会与互联网发生密切关系，所以其针对安全方面的要求将会更高。“此外还涉及电子支付、网银、彩民信息、购彩信息、确认购彩信息回馈等构成细节。”知情人说。
另外，这一平台也可以对互联网上销售的玩法进行有效控制。征求意见稿中已透露，各种玩法进入互联网销售将采取报批制度，而平台将在技术层面予以把关。
开启机构官网售彩？
开启机构官网售彩，减少中间环节，将有效保障售彩安全。以银行账户进行销量划分。
今后电话、互联网售彩带来的销量该如何分配？这已成为行业公司和销售机构极为关注的话题。
知情人透露，这一问题将伴随统一平台的建立，得到有效解决。而开启销售机构官网售彩，将能进一步解决销量分配问题，同时更有效地保障售彩安全。而“官网售彩”这一说法，实际在过去几年里，也已几度盛传，且颇得彩民支持。
“销量分配的问题，过去各地销售机构已经提过想法，发行机构也有过大致的构思。所以这次征求意见稿发出后，各方反馈的意见里，对销量分配的问题，意见几乎一致。至于开启机构官网售彩，则是彩民的呼声，也符合保障售彩安全的要求，因为它将减少一些互联网购彩的中间环节。”该知情人透露，多方看好利用与投注账户绑定的银行账户，作为销量归属区域划分的“界限”。
而此前已有业内人士向记者指出，相对于利用投注者IP所在地划分销量，用银行账户所在地划分销量，显然是更好的选择。“互联网IP地址首先不具备权威性，甚至其本身就有不确定性。而银行账户则包含多项真实信息，能真实反映出持有者当前工作、生活所在地。而身份证则只是反映了户籍所在。”
北京某行业公司负责人张先生认为，利用银行账户划分互联网上彩票销量，是在最大程度避免“异地争夺彩民”的同时，最公平、合理分配销量的一种办法。
“开启机构官网售彩，为的是在保障安全的同时，也对划分销量、规范宣传有所帮助。”张先生猜测，伴随着互联网售彩的解禁，其未来必然会出现更为迅猛的发展，这将要求各方对销量划分和相关宣传早做打算，而开启官网售彩无疑是一个很好的选择。
电话、互联网购彩将有限额？
除了保护彩民个人隐私外，还将考虑设置一个账户控制每日购彩上限，比如一个账户每天只能在互联网上最多购买500元的彩票。
据知情人透露，在保障彩民利益方面，有关部门除了将为彩民提供实时、有效的购彩电子凭证外，还将充分利用统一平台和售彩官网，有效保护彩民隐私。另外，有关部门正在考虑是否将为电话、互联网售彩设置购买上限额度。
“比如一个账户每天只能在互联网上最多购买500元的彩票。当然，每个人只能拥有一个账户。你在A省机构官网上买了500元彩票，到了B省的机构官网上便不能再买。”知情人称，这一限制已基本获得各方认同，但具体限额仍待讨论。
针对征求意见稿中出现的“代销者”及其应具备的条件等内容，知情人指出，目前虽然已有多方解读，但其中多数理解恐怕还存在较大偏差。
“他们应该更多去关注一下国家对电话、互联网售彩的安全要求，彩民的要求，再进行解读，毕竟彩市不同于其他任何市场。”该人士表示，他对目前已有的不少解读略表遗憾。
随着解禁到来，新政出台，行业公司将何去何从？与机构合作的“三家”又将可能会是哪一方？他们扮演的角色果真将是“代销者”？
本报将于近期继续刊发相关报道。
本版采写 记者 郝成
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