彩票公益金审计机制渐完善 整改情况尚缺少详情

　　2011年，随着彩票公益金惠及领域不断拓展、数额逐步提升，相关监管机制的跟进也尤为引人关注。

　　其中，对彩票公益金的审计工作是否及时、到位同样备受关注。《公益时报》记者调查发现，除各地既有的常规审计外，北京、山西等地区还在2011年引入了对彩票公益金的跟踪审计机制。

　　彩票公益金审计工作的逐步完善，体现了彩票公益金管理体制的进步。值得关注的是，跟踪审计能及时发现彩票公益金项目在执行过程中的疏漏所在，但相关单位能否“跟踪整改”？整改详情是否能被“跟踪公布”？

　　介入：管理体制逐步完善

　　根据本报记者的搜索，2000年前后，部分省市(区)便已在网络上公布对彩票公益金的使用情况审计详情。2004年，山东省财政厅印发的《山东省彩票公益金使用管理暂行办法》也明确规定“管理和使用公益金要自觉接受财政、审计、监察和社会舆论的监督”。而浙江舟山也曾在2006年发布审计公告，公示“2004年至2005年舟山市福利彩票公益金专项审计调查结果”。

　　彼时，彩票公益金尚处于政府预算外管理，管理体制并不完善。而上述审计机制也仅仅停留在“地方行为”的层面上，暂无统一的法律法规对其予以约束。

　　2008年1月，国家审计署发布2008年1号公告，例行公告了2006年度中央预算执行和其他财政收支审计中发现问题的处理结果。广受公众关注的彩票公益金，也被指出存在收支一直未能纳入预算管理的问题。同年《彩票管理办法》正式实施，其中明确规定，彩票公益金按政府性基金管理办法纳入预算，实行“收支两条线”管理。

　　对此，曾有业内人士指出，正是由于审计部门监督的介入，彩票公益金预算内财政管理体制才得以快速建立。

　　普及：“中央”与“地方”均为审计对象

　　自此，无论是近年来陆续获批的中奖专项彩票公益金，还是各地本级留成的彩票公益金，均在逐渐完善的审计机制下接受考评。

　　2009、2010年中国红基会“小天使基金彩票公益金项目”为全国31个省(市、区)和新疆生产建设兵团的3204名贫困白血病患儿提供了医疗资助。国家审计署和民间第三方评估机构分别对彩票公益金项目进行了全面审计和评估。

　　进入2011年以来，上海、云南等省市的审计厅也纷纷发布公告，对此前三至四年彩票公益金筹的审计结果进行公告。

　　但一些地区的审计厅虽然组织了对彩票公益金醒目的审计工作，但被访时，相关工作依然表示不清楚。

　　实际上，被访群众中多数认为，在审计数据未及时公布时，项目执行方应该起到把关的作用，新闻媒体应该及时报道，起到监督作用。

　　强化：多地实施跟踪审计

　　所谓跟踪审计，指在被审计事项实施过程中进行审计，与传统的事后审计相比，具有边审计、边整改、边规范、边提高的优势。此前，审计机关就曾在审计奥运场馆、轨道交通等重点项目以及汶川地震捐款时，使用了跟踪审计模式。

　　进入2011年以来，山西省平顺县审计局对部分项目的跟踪审作为工作重点，如对中小学校舍安全工程、福利彩票公益金等涉及其中。提供审计结果的同时，更按季或按月提出合理化建议，帮助项目实施单位整章建制、规范管理。

　　除山西省外，北京也有类似举措。11月下旬，北京市人大常委会初次审议市政府提交的《北京市审计条例(草案)》，并在提出相关建议时指出，作为政府非税收入的彩票公益金将被纳入审计监督重大建设项目，可进行跟踪审计。

　　根据《公益时报》记者的调查，山西、北京并非首次提出对彩票公益金开展跟踪审计。此前，如江苏、浙江、吉林等省的部分地市均在审计彩票公益金的过程中采取了这种跟踪模式，以便即时了解福利彩票公益金管理等有关制度的贯彻执行情况，找出彩票公益金分配、管理和使用效益中存在的突出问题与弊端。

　　现状：整改情况缺少详情

　　在查阅部分省市关于彩票公益金审计公告文件时记者发现，审计的确能够及时发现彩票公益金在使用过程中的问题，但最终是否达到了“有错即改”效果却很少被提及。

　　这类公告基本上由包括“审计概况”、“主要问题”、“审计建议”、“整改情况”4部分组成。多数文件对前三个部分的记述较为详尽，但对过往审计结果的整改情况则往往是粗略概述。

　　以吉林省审计厅于2010年4月发布的《2008年度吉林省体育彩票公益金的审计公告》为例，“审计处理及整改情况”部分甚至没有出现任何数据介绍，仅以较为泛泛的语言表述出“整改情况良好”的主旨。

　　与之相类似，2004年至2005年浙江省舟山市福利彩票公益金专项审计调查结果显示，当地民政部门对公益金使用情况未能进行及时的绩效评估。也就是说，审计保证彩票公益金使用到位，但所建成项目的运作情况则无从查考。对此，也曾有业内人士表示：即时审计仅仅是发现问题的手段，对资助项目进行绩效评估则是进一步促成每一笔公益金发挥最大效用的工作重点，但二者在国内均存在着不同程度上的缺位。本报记者 倪佳

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