网络购彩国际上存争议 博彩业有望通过WTO解决

　　本报5月15日报道，美国一方面禁止网络博彩，一方面又允许本国经营者提供网络赛马博彩服务，因而招致欧洲国家及博彩公司反对，并诉至WTO（世界贸易组织），认为美国该法律带有歧视性。因为WTO做出最终裁定否决美国的网络赌博禁令，5月6日，美国华盛顿众议员再次提出网络博彩合法化的立法计划。

　　目前，美国网络博彩立法进程尚无进一步发展，中国读者们却提出了问题：我国也是WTO成员国，如果将来恢复网络博彩，是否会遇到与美国相似的问题？中国彩民是否可以从网上购买其他国家的彩票？彩票竞争是否会更加激烈？我国迟迟不批准网络购彩又是否与此有关？

　　今天，本报请彩票机构人士、业内专家和经济学家共聚一堂，就此发表看法：

　　业内人士：

　　网络购彩在国际也存在争议

　　我们把彩票定义为特殊的商品，它的特殊性使得它并不具备所有商品都应具有的特征。

　　首先，网络购彩是一个在国际上存有争议的问题——全球各地的情况都不一样。在北欧，网络购彩较流行，政府比较支持；但其它欧洲国家情况就不一样。美国销售彩票的州并非都允许网络购彩，即便有，也是少数几个州。注意，美国甚至不允许电话投注。

　　现在，我国对网络购彩主要有两种看法：同意的人认为既然彩票也是商品，那么，网上可以卖那么多类型的商品，彩票也应该被销售；不同意则主要考虑三个因素：第一，资金安全，确保网络购彩的资金安全，很多人对此有疑虑；第二，购彩限额，网络购彩不太容易控制购彩限额；第三，关于禁止未成年人购彩，由于是网络购彩，因此我们看不到购买方的年龄，这就是个隐患。

　　这些因素，也是国外很多不允许网络售彩的国家所考虑的问题。

　　我国肯定不允许销售国外的彩票。《彩票管理条例》有明确规定：禁止在我国范围内销售境外彩票。

　　既然条例中有这条规定，那么销售外国彩票的可能性暂时几乎没有。而且，我国发行彩票的目的是为了筹集社会闲散基金，募集更多的公益金，如果销售国外彩票的话，公益金就会流失。

　　著名彩票专家、学者 程 阳：

　　博彩业有通过WTO解决的可能

　　说到网络售彩，我们就要先对彩票有所定性：彩票是一种商品，因此可以被网络销售。

　　但是，由于网络售彩的操控性并不像投注站售彩那么强，因此世界各国都比较谨慎。尽管欧洲的网络售彩比较普遍——尤其是在北欧，但是有些国家也渐渐要进行调整。

　　比如德国，前段时间彩票有关负责人在英国开会并制订了法案，规定德国以后不允许网络售彩了。

　　在亚洲，香港的网络售彩业算是比较发达的。据有关统计，去年香港的马彩销售额高达1009亿元，其中，投注站销售、电话投注和网上投注各占1/3的份额。在我国，网络售彩中央与地方、地方与地方之间的利益关系一定要首先照顾到，国外彩票的销售就更要事先制定好协议。

　　而且，每种彩票的募集都应有其区域限制。

　　至于欧洲国家利用WTO原则去解决美国网络售彩问题，我认为，博彩业有通过WTO解决的可能。因为博彩业涉及的周边事情很多，涉及到很多行业，因此需要解决的经济问题也就会相比较而言复杂一些。

　　但是我们也可以设想一下，如果我国允许网络销售国外彩票的话，我们也可以通过协议的形式，从国外彩票的销售份额中获得利益（例如提点之类的措施），这样也就能解决关于资金外流的担心。

　　北京大学国际经济与贸易博士 刘群艺：

　　WTO对发展中国家有例外

　　欧洲国家想利用WTO原则解决和美国关于网络售彩事情的争端，应当是依据了国民待遇原则。

　　WTO原则主要针对的是国际性贸易市场和事件，其中，国民待遇原则严格讲应是外国商品或服务与进口国国内商品或服务处于平等待遇的原则。但该原则对部分发展中国家，是例外的；对于部分发展中国家的部分行业和领域来讲，也是例外的——比如中国。

　　我国加入WTO经过5年过渡后，在2006年，包括银行业在内的诸多行业都做到了全面开放。但是有些行业并没有承诺对外开放。

　　彩票是一种特殊的商品，彩票市场也是一种特殊的商业市场——而且，很多人还认为它是一种服务市场。对于该市场是否能够全面对外开放，我个人认为今后的趋势并不明显。

　　（本报记者 常 鹏/采写）

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